李强：社区难题精准治理的新模式（2）

自下而上遇到的最大难题是：居民意见不一致时怎么办 自下而上的意见不一致在电梯问题上表现得尤为突出。不同的楼层利益差异很大，没有电梯的楼房，一层价格最高，六层价格最低。有了电梯以后，一层价格变得最低，五层、六层价格变得最高。由于利益不一致，形成共识显得极其困难。那么，是否还可能形成共识呢？实践证明，非常重要的是制度设计一定要合理，既然不同楼层的利益不一致，那么，就设计成：刷卡交钱，所交费用逐层递增，一层不使用不交钱。制度安排合理是形成居民共识的基础，但是，共识的形成仍然需要做工作，老百姓并不会自发形成共识。

实践证明，在个体利益差别很大的情况下，共识的形成还是需要基层的积极工作。当然，在形成共识的过程中，必须有一种体现公平公正的力量，必须有一种“公共利益”的代表，这就凸显了党的领导的重大意义。我们党代表人民群众的根本利益，在说服群众接受共识的过程中，基层党政组织发挥了巨大的引导作用。当然与此同时，也必须相信群众、相信居民的调节能力。例如，有一个低层住户，基层干部做了很多次工作，仍然很难说服，后来住在高层的老人亲自出面，毕竟是多年邻里关系，低层住户很爽快就签字同意了。目前，在54个没有电梯的单元中，有28个单元同意加装电梯的业主比例超过了三分之二。在目前准备施工的三个单元中，房主同意的比率都达到100%。

凡是成功的方式，都体现了自上而下与自下而上相结合的治理原则

让我们回到本文一开始的话题上来。北京老旧小区改造的任务确实繁重。巨大数量的楼门单元改造，单凭政府一方面的力量，或社会上任何一方面的力量，或某一种单一的方案都难以完成。我们必须思考如何创新社会治理模式。其实，老人上下楼的解决方式有很多种，前述的子女与父母更换住房也不失为一种好的方式。从技术上看，外挂电梯仅是一种方式，还有楼道升降扶椅等多种方式。

目前，全国老旧小区电梯改造，除了政府主导的方式外，也有市场运作或居民自治运作成功的案例。不管哪一种运作方式，凡是成功的方式，都体现了自上而下与自下而上相结合的治理原则。当然，目前总的情况是，自上而下的动力很强，自下而上的实践明显不足。其实，老百姓中蕴藏着极其强大的改善老旧小区的需求和动力，调研证明，居民的活力需要有基层党政组织的动员与启发。老百姓的活力很难靠自发形成，需要基层组织去动员和焕发。

总之，“自上而下与自下而上相结合的社区治理模式”十分关键。按照这种治理思路，北京建设可以大大上一个台阶，建设国际一流的和谐宜居之都就一定能够实现。

（作者为清华大学社会学系教授）