杨宜勇：重实体、防风险、促改革三位一体（3）

四、改革开放是金融发展的不竭动力

目前，我国要坚定深化金融改革。要优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束。要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。要健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。

金融是国家重要的核心竞争力，金融改革是国家改革发展的重要内容。坚定不移地深化金融改革，对于加快转变金融发展方式，开创我国金融工作新局面，促进经济平稳健康发展，既有现实意义，也有长远意义。

近年来特别是党的十八大以来，我国金融改革有序前行，利率市场化改革持续深化，资本项目可兑换程度稳步提高，人民币汇率弹性不断增强，金融体系日渐完善，多层次资本市场体系建设有力推进，民营银行试点破冰，存款保险制度建立，人民币国际化和金融业双向开放取得新进展。在国际金融危机持续影响和国内经济“三期叠加”的严峻挑战下，金融改革取得这样的成绩，来之不易。其中，所谓“三期叠加”，一是指增长速度进入换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；二是指结构调整面临阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；三是指前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

金融要发展，改革是动力。在我国金融业成长历程中，曾经遭遇种种影响和制约发展的难题，最终都是依靠改革成功化解。我国经济已进入新常态，金融业发展与创新步伐加快，金融体系复杂度、开放度越来越高，不少风险挑战也随之而来，迫切需要深化金融改革。推动金融更好服务实体经济，有效防范和化解金融风险，关键是让金融改革沿着正确方向不懈推进。

夯实市场经济之基，呼唤全面深化金融改革。发挥市场作用是金融改革发展的方向，市场根基稳健扎实，才能形成有效市场约束机制，优化金融资源配置效率，提升服务实体经济的效率和水平。如果金融机构处于不健康、不稳定状态，就很难为实体经济做好服务；如果市场主体自我管理不力，风险防控的第一道关口就会失守；如果融资内部结构不健全，金融与实体经济结构失衡，金融向实体经济传导的渠道就会淤塞。目前，我国金融体系仍存在诸多不适应实体经济发展的问题，需要在深化改革中寻找答案。金融业要下大气力进行制度建设，健全机构法人治理结构，培育真正健康的金融市场主体。金融体系要按照供给侧结构性改革新要求，坚定不移深化改革，突破直接融资瓶颈，改善间接融资结构，打造适应实体经济需求、满足人民群众需要的金融链。

强化金融监管之腕，呼唤全面深化金融改革。我国金融领域近些年产生各种纷繁乱象，出现一些风险隐患，金融机构内部违纪违法案件高发频发，原因是多方面的，其中很重要的一点，是金融监管职责不清晰、监管责任不落实、监管协调不顺畅、交叉监管和监管空白同时存在等体制机制问题。金融安全要靠“保”，更要靠“改”，积极深化金融改革，堵住体制机制漏洞，才能切实筑牢安全防线，守住不发生系统性金融风险底线。当前金融改革的重点，是加强监管协调、补齐监管短板。监管部门都姓“监”，监管要严密、管用，敢于监管，精于监管，恪尽职守，严格问责，不能存在定位偏差，不能只想着把行业做大。金融监管必须集中统一、相互配合，不能各唱各的调。加强协调机制，必须实现监管部门目标、绩效、激励、资源的一致性，努力做到监管政策、标准、规则和行动严密对接，特别是对跨行业、跨市场、跨部门金融创新活动要有效监管。地方政府要按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。要健全风险监测预警和早期干预机制，实现监管信息全面联通共享，努力做到金融监管全覆盖。

开放也是改革。有序扩大金融对外开放，有助于我国更好利用全球资源，以开放促改革。要鼓励区域金融改革开放先行先试，主动参与全球金融治理和市场竞争。对那些有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的举措，应当加速推进。同时，维护好国家金融安全，合理安排开放顺序。发展金融业需要学习借鉴国外有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，不能照抄照搬，既要积极有为，又不可操之过急，一切以我国发展根本利益和经济安全为依据，顺势而为，水到渠成。

中国要走向世界，必须坚定不移地扩大金融对外开放。要深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。要推进“一带一路”建设金融创新，搞好相关制度设计。

总而言之，我国金融改革发展任务十分繁重，做好新形势下的金融工作，要坚持党中央集中统一领导，加强金融系统党的领导和党的建设，提高各级领导干部金融工作能力，确保金融改革发展方向明、路子正，确保国家金融安全。我们要坚持深化金融改革不动摇，逐步建立一个让市场发挥决定性作用、与我国经济发展水平相匹配的金融市场体系，增强金融业抵御风险的实力和服务实体经济的能力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。