桑玉成：努力培育价值制度行为相统一的党内政治文化（2）

在这样的一种文化观中，价值是基础，在整个文化体系中起到灵魂的作用。作为党内政治文化问题，这里的价值主要是指每一位共产党员特别是党员领导干部对于党的性质、宗旨、任务等具有一以贯之的坚定信仰。这种信仰不是写在纸上、挂在嘴上，而是深深印记在心灵深处并体现在言行举止上。在我们国家，共产党是执政党，因而这样的信仰还要体现在共产党人关于理想政治生活的构想之中。这需要每一个共产党员特别是党员领导干部的心里都明白，我们要把社会引向何处，要让党员和人民群众过上一个什么样的政治生活和社会生活。这正如建筑工人，每天在这里添砖加瓦的时候，其脑海中应该是有一张关于这座大厦的设计蓝图的。由此及之，这里所谓党内政治文化的价值问题，主要反映的是共产党人特别是党员领导干部关于理想政治生活的设计蓝图。

在价值既定的前提下，如何通过制度的设计和实施来实现这种价值，就是一个关键的问题。再举建筑的例子，价值恰恰是需要建造的社会大厦的设计蓝图。但是，仅仅有这样的设计蓝图还是无法使社会大厦建立起来。在设计蓝图既定的情况下，还需要依靠材料选定采购、具体工程施工等实质性环节。在远比建筑大厦复杂得多的社会大厦建设中，其制度建设更具有至关重要的作用。

政治学话语中的制度问题，是指一个社会通过长期实践形成且得到多数行为人认同和支持的一系列规范体系。从这个意义上说，人们有时候也称制度体系为制度文化。改革开放以来，党和国家的制度改革和建设方面取得了明显的进展。党的十八大以来，习近平总书记强调思想建党和制度治党，再一次将制度建设提到了全面从严治党的重要高度。但是也必须注意到，全面从严治党的制度建设，仍然是抓党内政治文化建设的重中之重。

在价值制度行为相统一的党内政治文化观中，行为是直接反映价值和制度的外部特征。如果说，价值规定了行为的方向，制度决定了行为的方式，而行为则又反过来赋予价值和制度以特定的内涵。在这里，常态的情形是价值、制度与行为的统一。而在实际的政治实践中，价值与制度是相对稳固的形态，而行为却要通过党的组织与个人表现出来。因而，组织与个人的行为如果与价值和制度相吻合，那就能够起到积极的作用；而如果行为偏离价值和制度的规范，那就对党内政治文化建设带来一定的负面影响。因此，有必要十分重视党组织和党员特别是党员领导干部的行为规范建设，以防止其行为偏离既定价值与制度轨道。

综上所述，在党内政治文化建设的过程中，价值、制度与行为作为党内政治文化的基本要素，存在着相互联系、相互影响、相互作用的关系，这也正是强调三者统一的党内政治文化观的根本原因之所在。

（作者系复旦大学教授）