加快推进军民融合创新体系建设（2）

二、坚持问题导向，强化军民融合创新的优势

科技体制改革30多年来，科技与经济脱节问题得到明显改善，科研活力显著增强，军民科技脱节问题也得以改进。但与世界军民融合创新强国相比，我们还处在融合的初级阶段，军民科技二元分割的“两张皮”问题尚未得到根本解决，一大批创新成果转化为新战斗力缓慢滞后，科技创新仍是军民融合发展的显著短板。导致这种落后现状的原因综合复杂，但根本是体制机制的障碍，突出表现为以下几方面。

管理体制缺乏统筹。一是军民科技管理部门间统筹协调机制不健全，有沟通但缺乏常态化的统筹决策、统筹利用资源机制，供需关系衔接不够。二是国防科技内部各职能部门统筹协调不够，存在计划任务多头、资源分散浪费等问题。三是民口各科技管理部门、工业部门也存在与军方合作乱而散问题，效率不高。

规划计划衔接协调不够。军民科技规划部门间尚未形成一体化决策、研发、采购机制。一些民口研发的军民两用技术得不到军方的采用，有的推诿拖延丧失了技术的先进性优势；有的研发项目重复立项，造成低水平浪费；有些军事科技项目研究过程和民用相关项目结合不够，研发团队与相关民用项目团队结合不紧等。

开放协同不足。科研机构之间相对封闭，追求小而全的“孤岛现象”较突出，承担主要军事任务的几大国有科工集团，往往各成体系。多数大学科研机构，包括国家重点实验室、工程技术中心等科技机构特别是民营科技企业在承接军用技术方面作用发挥不够。不少民营科技企业具备国际一流的研发创新能力，但在“参军”方面往往只能提供非关键技术及产品的配套，没有发挥优势功能。

军民融合的创新链过短。世界军民融合的先进水平是从规划制定、基础研究到产业化全创新链条的军民融合，而我国目前主要是在装备研制为主的国防科技工业这一下游的结合，在基础研究、前沿技术研究等创新的上游和高端融合较少，尤其在决策支撑系统、战法、信息和指挥系统等方面技术支撑系统的军民融合创新薄弱。

应辩证地认识到，我国军民融合创新有巨大的后发优势。一是习近平总书记关于军民融合的重要论述为今后军民融合创新指明了方向和路径；二是党领导下社会主义集中力量办大事的优势与市场竞争机制的有机结合是我国军民融合创新的制度优势；三是我国巨大的科技创新资源特别是世界一流的宏大科技人才队伍、先进的科研设施、日益快速增长的科技创新实力是实现军民融合创新的强大资源优势；四是全面深化改革特别是深化国防军队改革和深化科技体制改革，为军民融合创新提供了难得机遇和动力优势；五是智能革命正在蓬勃兴起，人工智能等前沿技术的发展应用最适合军民融合创新，成为推动新军事变革的新机遇窗口，抢抓这一先机，可推进我军智能化弯道超车，走在世界前列。