在深化改革中加快振兴发展（2）

记者：辽宁把国有企业作为振兴发展的龙头，积极推进国有企业改革发展。请您谈谈辽宁怎样加大国有企业改革发展？

陈求发：习近平总书记指出，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，坚定不移把国有企业做强做优做大。辽宁省委、省政府制定了推进国有企业改革发展的实施意见，积极推动股权多元化改革，深化企业三项制度改革。2016年，全省国有企业引入各类社会资本569亿元，省属国有企业资产负债率下降3.1个百分点，“三项费用”下降13.3%。

作为老工业基地，辽宁历史遗留问题较多，包袱沉重。辽宁积极推进国有企业“三供一业”分离移交，力争年底前基本完成。启动了厂办大集体改革试点。加快处置“僵尸企业”， 按照每年完成不少于1/3的工作进度，到2019年底全部完成处置工作。

辽宁经营性事业单位沉淀的国有资产存量有几千亿元，把国有企业真正做大，这些沉淀的资产必须盘活。辽宁大力推进生产经营性事业单位转企改革，省本级组建了7家企业集团，各市组建企业集团31个，既有效盘活资产存量，增加了市场主体，又减轻了财政供养负担，一举多得。

辽宁积极实施创新主体培育工程，不断增强国有企业核心竞争力。进一步优化国有资本布局，加强国有企业党的建设，完善国有资产监管。推进地方企业与中央企业合作，促进军民融合产业发展。

记者：辽宁为了打破“投资不过山海关”的局面，把优化营商环境作为推进振兴发展的突破口，出台了全国第一个《优化营商环境条例》，设立了省营商环境建设监督局，积极开展优化营商环境建设年活动。请您介绍辽宁这些方面创新做法。

陈求发：辽宁着力整治政务服务审批效率不高、招商引资不讲诚信、乱收费乱执法等7个方面突出问题，对违反条例的行为，一律追责问责，公开曝光，并通过法律手段依法处理。

辽宁持之以恒地推进“放管服”改革，2013年以来省政府共取消调整行政职权2146项，“双随机、一公开”监管实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖。组建省政务服务中心，14个市都组建行政审批（服务）局，实行一站式服务，极大方便了企业和群众。

积极培育营造民营经济发展的“小气候”，构建“亲”“清”的政商关系，真诚坦荡地同民营企业接触交往，真心实意地帮助解决存在的困难，依法保护民营企业的合法权益，非公企业经营状况比去年明显好转。我们要以改革红利激发企业更大活力，打破“投资不过山海关”的格局。

着力推进大众创业万众创新，制定并认真落实沈大国家自主创新示范区政策，积极推进科技教育供给侧结构性改革，强化知识产权保护，鼓励知识价值导向，弘扬工匠精神，激发人才创新活力。今年上半年，新登记企业增长31.5%，全省众创空间达到198家。

坚持以开放促改革、促振兴。深入融入“一带一路”建设，构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条海铁联运大通道。抓住国家批准建立自贸试验区的重大机遇，加快国际贸易“单一窗口”建设，积极开展一系列招商引资活动。今年上半年，自贸区新增注册企业9681家，注册资本1312亿元。

记者：辽宁如何积极推进社会事业改革发展、切实强化民生保障和防范化解各类风险？

陈求发：辽宁坚持用改革的办法防范和化解风险，采取推进经营性事业单位改革、组建企业集团、推进PPP项目等多种途径，化解政府性债务；通过盘活财政存量资金和压减专项资金、减持省级国有资本股权，建立养老风险基金，严格落实各级财政“收支平衡、预算兜底”责任制，实现了养老金按时足额发放；坚持一企一策，坚决防控好企业金融风险。

辽宁深化社会事业领域改革，促进义务教育均衡发展，推动地方高校向应用型转变；扎实推进市、县公立医院改革以及分级诊疗试点，在全国率先启动新农合跨省就医联网结报；深化文化体制改革，打造文化产业集团；推动全民健身和群众体育活动蓬勃开展。

辽宁坚持先生活、后生产，财政支出用于民生的比重超过75%。狠抓就业民生之本，鼓励大学生留在辽宁就业创业，今年上半年城镇登记失业率3.58%，同比下降0.13个百分点；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.2%、5.9%。认真实施精准扶贫、精准脱贫，从2014年到现在已有57万贫困人口实现脱贫。

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。辽宁要持之以恒地深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以新气象新业绩迎接党的十九大胜利召开。