周小亮：实现供给侧结构性改革新突破（2）

供给侧结构性改革的中心突破在于有效配置并激励创新型要素。为此，必须加快科技体制创新，实施创新驱动战略，促进科技与经济的深度融合。首先，各级政府和人才使用单位要把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度。其次，探索以优化科技资源控制权公平配置为主线，以有效配置与激励技术、人力资本、创新产品和创新业态等创新型要素为基本原则的供给侧结构性改革的重点任务与实践路径。最后，要完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

供给侧结构性改革的根本性突破在于塑造公平正义的制度环境，释放并提高广大劳动人民的主动性与创造性。为此，供给侧结构性改革，要从更加关注公平竞争和提高劳动者收入角度，探索促进经济发展公平新动力的包容性制度基础与激励相容机制，并着力研究优化政府民生为主体的公共制度供给结构，创造公平正义的制度环境，改善居民的分配与需求结构，提高居民消费水平。必须深化政府行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，努力促使经济发展型政府转向公共服务型政府。

供给侧结构性改革应将如下内容作为突破方向。一是重视市场，要简政放权，激活市场；二是依据市场经济和经济发展新常态运行的特征及规律要求，依法有序而又科学合理地改善宏观调控体系；三是鼓励创新，要鼓励技术创新特别是自主创新，并促进先进科技与产业优化之间的深度融合；四是促进就业，提高劳动生产效率；五是去杠杆，要遏制、降低地方政府、企业和家庭过度使用金融杠杆进行负债投资，阻止以博取资产价差为目标的高杠杆化投机行为，严防金融系统性风险；六是巩固实体经济；七是加大生态环境保护力度和生态环境制度建设。

（作者：周小亮，单位：福州大学民建经济研究院）