秦强：《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》内容解读

秦强 中宣部全国宣传干部学院教研部法学博士、研究员

《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》共5章17条，2700余字。第一章是总则，包括第1-4条；第二章是组织与职责，包括第5-7条；第三章是学习内容、形式与要求，包括第8-10条；第四章是学习管理、考核与问责，包括第11-14条；第五章是附则，包括第15-17条。

第一章：总则

第一条规定的是制定目的和制定依据。

第一条规定：“为了进一步推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化，推动理论武装工作深入开展，提高领导干部的理论水平和工作能力，加强领导班子思想政治建设，根据《中国共产党章程》和其他有关党内法规，制定本规则。”实际上，第一条规定了两个内容：一是制定目的，二是制定依据。

制定目的包括四个：一是为了进一步推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化；二是推动理论武装工作深入开展；三是提高领导干部的理论水平和工作能力；四是加强领导班子思想政治建设。因此，中心组学习规则的落脚点就是加强领导班子思想政治建设。为什么说中心组学习规则是党的思想建设方面的重要内容？为什么说它体现了思想建党与制度治党、依规治党相结合？就是因为它的落脚点是在领导班子的思想政治建设上，所以说它是思想建党的集中体现。

那么，《规则》的制定依据包括什么？

一是依据党章。中心组学习规则作为一部党内法规，首先就要依据党章。党章第一章第三条明确规定，党员必须履行的义务就包括认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。这是党章对党员在学习方面提出的要求，党委（党组）理论学习中心组学习规则也要按照党章的要求制定。所以，党章是党委（党组）理论学习中心组学习规则制定的重要依据。

二是依据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专门规定了“坚持和创新党内学习制度”，强调要“以党委（党组）中心组学习等制度为主要抓手，各级党组织要定期开展集体学习”。

三是依据《干部教育培训工作条例》。《干部教育培训工作条例》第二十六条规定：“坚持和完善党委（党组）中心组学习制度。中心组学习应当以党的理论和路线方针政策为基本内容，在自学和调研基础上保证每个季度不少于1次集体学习研讨。”

四是依据《中国共产党问责条例》。党委（党组）理论学习中心组学习规则也涉及问责问题。《中国共产党问责条例》第六条第二项指出，“党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱”，应当予以问责。而中心组学习恰恰是党的建设方面的一个重要内容。因此，中心组学习规则的制定要依据《中国共产党问责条例》。

五是依据《中国共产党党内法规制定条例》与《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。作为党内法规，《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的起草、审批、发布、适用、解释、备案等程序，要根据上述两个党内法规进行。

第二条规定的是中心组学习的性质和地位。

第二条第一款规定：“党委（党组）理论学习中心组学习，是各级党委（党组）领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式，是严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容，是加强各级领导班子思想政治建设的重要制度，是建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党、提高党的执政能力和领导水平的重要途径。”第二条第二款规定：“各级党委（党组）应当把理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。”

中心组学习的性质是什么？一是各级党委（党组）领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式；二是严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容；三是加强各级领导班子思想政治建设的重要制度；四是建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党、提高党的执政能力和领导水平的重要途径。

中心组学习的地位是什么？各级党委（党组）应当把理论学习中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。

在性质上，中心组学习作为一种学习方式，和领导干部的其他学习方式是不同的。那么，中心组学习和领导干部其他的学习方式有哪些不同？

其一，中心组学习不同于党校干部脱产学习。脱产学习要有学习课程表、学习计划、学习期限等，但是中心组学习则不然。

其二，中心组学习不同于机关组织的干部学习。中心组学习是领导班子成员的理论学习，强调的是集体学习研讨。

其三，中心组学习不是民主生活会。民主生活会是领导班子加强党内民主生活的重要形式，基本要求是开展批评和自我批评，不要把民主生活会等同于中心组学习。

其四，中心组学习不是党委的常委会。党委常委会往往是商议重大问题并作出决策的。中心组学习强调的是理论学习，并不作出决策。

第三条规定的是基本原则和基本要求。

第三条规定：“党委（党组）理论学习中心组学习以政治学习为根本，以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的，坚持围绕中心、服务大局，坚持知行合一、学以致用，坚持问题导向、注重实效，坚持依规管理、从严治学。”第三条主要讲了两层意思：一是中心组学习的基本要求，二是中心组学习的基本原则。

中心组学习的基本要求有四个：一是以政治学习为根本；二是以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务；三是以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点；四是以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的。这四个方面是对中心组学习的总的要求。

中心组学习的主要原则也有四个：一是坚持围绕中心、服务大局；二是坚持知行合一、学以致用；三是坚持问题导向、注重实效；四是坚持依规管理、从严治学。

第四条规定的是适用范围和参照范围。

第四条第一款规定：“本规则适用于各级党委（党组）理论学习中心组学习，党的各级纪律检查机关、工作机关、直属事业单位的领导班子理论学习中心组学习。”第四条第二款规定：“其他党组织参照本规则组织学习。”第四条是比较重要的条款，它包含两层意思：第一，指出了中心组学习规则的适用范围；第二，指出了中心组学习规则的参照执行范围。

首先，中心组学习规则的适用范围包括各级党委理论学习中心组学习。各级党委，包括中国共产党的中央委员会、地方各级委员会（县级以上）和基层委员会（企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位），以及党委派出机构——直属机关工作委员会和国家机关工作委员会等。

其次，中心组学习规则的适用范围包括各级党组理论学习中心组学习。各级党组是什么？是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的派出机关，在本单位发挥领导核心作用。

同时，中心组学习规则对党的各级纪律检查机关、工作机关、直属事业单位的领导班子理论学习中心组学习也适用。比如，部务会、委员会的学习，也直接适用中心组学习规则；再比如，一些党的直属单位的学习，也适用中心组学习规则。

那么，什么是“其他党组织参照本规则组织学习”？“参照”的意思是根据自身的实际情况，可以不严格按照中心组学习规则的要求进行。比如报送制度、通报制度、考核制度等，其他党组织参照本规则组织学习就是指其他党组织可以不严格按照本规则程序性的规定，而是选择性地进行适用。那么，“其他党组织”指什么？比如，“两新”组织——新经济组织和新社会组织，他们的党组织，包括党支部、联合党支部等，就可以参照中心组学习规则，而不是严格按照中心组规则规定的程序一步步地进行。其他党组织可以根据自身情况，对中心组学习规则中的规定进行简化。