秦强：《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》内容解读（4）

第四章：学习管理、考核与问责

第十一条规定的是学习计划制度。

第十一条第一款规定：“党委（党组）理论学习中心组每年年初按照党中央和上级党组织部署，结合工作实际，制定年度学习计划。”也就是说，中心组学习是需要有计划的，并且要在每年年初制定。除了制定年度学习计划之外，中心组还可能会根据中央临时性的安排进行学习，也就是临时学习安排。因此，理论学习中心组学习的学习计划包括年度学习计划和临时学习安排。

第十一条第二款规定：“年度学习计划由本级党委（党组）审定后施行，并报送上级党委宣传部、组织部或者有关党的机关工作委员会备案。”年度学习计划要报送上级备案，以供检查所用。年度学习计划一般包括指导思想、学习内容、时间安排、学习要求、成果转化和组织保障等内容，通常由本级党委（党组）审定后施行。年度学习计划在本级党委（党组）审定后，根据理论学习中心组学习的隶属关系和运行机制不同，按要求分别报送上级党委宣传部、组织部或有关党的机关工作委员会备案。

第十二条规定的是学习督查制度。那么，由谁负责学习督查考核？

第十二条第一款规定：“上级党委宣传部会同组织部等有关部门，负责理论学习中心组学习情况的督查考核。督查可以采取自查、抽查或者普查等方式。考核可以结合领导班子和领导干部年度考核进行。”这是督查考核制度。第一款规定的是对党委（党组）理论学习中心组学习情况的督查考核问题。一般情况下，对党委（党组）中心组学习情况的督查考核通常由上级党委宣传部会同组织部一起进行。这里要清楚的是，对党委（党组）中心组学习情况的督查考核是由上级党委宣传部和组织部进行督查考核，宣传部主要是理论局，组织部主要是干部教育局。同时，由于中心组学习是领导班子和领导干部年度考核的重要事项和重要内容，因此，中心组学习规则规定了对理论学习中心组学习的考核，可以结合领导班子和领导干部年度考核进行。

第十二条第二款规定：“有关党的机关工作委员会负责各级机关、企事业单位党组织理论学习中心组学习情况的督查，并将督查情况通报党委宣传部、组织部。”第二款规定的是对各级机关、企事业单位党组织理论学习中心组学习情况的督查问题。各级机关、企事业单位党组织理论学习中心组学习情况由有关党的机关工作委员会进行督查。有关党的机关工作委员会督查后，再将督查情况通报给设立该有关党的机关工作委员会的党委宣传部和组织部。这里讲的是学习督查考核和通报制度。

第十三条规定的是学习报送制度和学习情况通报制度。

第一款规定的是理论学习中心组学习报送制度。第十三条第一款规定：“党委（党组）理论学习中心组每年向上级党委宣传部、组织部报送中心组学习情况；各级机关、企事业单位党组织理论学习中心组每年向有关党的机关工作委员会报送中心组学习情况。”也就是说，报送分为两种情况：一般的党委（党组）理论学习中心组向上级党委宣传部、组织部报送；各级机关、企事业单位党组织理论学习中心组向有关党的机关工作委员会报送。

第二款规定的是党委宣传部、组织部以及有关党的机关工作委员会对理论学习中心组学习情况的通报制度。

第十三条第二款规定：“党委宣传部、组织部每年通报下级党委（党组）理论学习中心组学习情况；有关党的机关工作委员会每年通报同级机关、企事业单位党组织理论学习中心组学习情况。”

第十四条规定的是问责制度。

第十四条规定：“对党委（党组）理论学习中心组学习开展不力、出现错误倾向产生恶劣影响的，应当按照有关规定问责。”为什么要问责？有权必有责、有责要担当、失责必追究。只要领导干部的权力使用不当，就要进行问责。那么，什么情况下进行问责？中心组学习规则中列举了两种情况。

第一种是党委（党组）理论学习中心组学习开展不力，产生恶劣影响的，应当按照有关规定问责。什么是学习开展不力？按照中心组学习规则规定，中心组学习一年不能少于4次，也就是说，对于很多年都不开展1次学习的中心组来说，就是学习开展不力。那么，这种学习开展不力有没有产生恶劣影响？如果中心组学习几年都不开展1次，几年都不学习，那么这个影响确实是挺恶劣的。因此，如果党委（党组）理论学习中心组学习开展不力产生恶劣影响的，就要进行问责。

第二种情况是党委（党组）理论学习中心组学习出现错误倾向产生恶劣影响的，应当按照有关规定问责。什么是错误倾向？中心组学习是党委（党组）的学习，是政治学习，要讲政治，要有正确的政治立场和正确的政治方向，这是中心组学习必须要把控的。如果讲课时出现了错误倾向、错误言论，比如出现了反党、反社会的内容，肯定要进行问责。因为如果在党委（党组）理论学习中心组学习中出现了这些问题，就是性质比较恶劣的。因为理论学习中心组学习是我们意识形态的一个重要阵地，所以我们不允许错误的言论在我们党的重要阵地上蔓延、盛行。因此，一旦在中心组学习中有错误倾向、错误观点出现，就要按照有关规定问责。