适应改革发展需要加强立法

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法在治国理政中的重要作用。习近平同志多次就立法工作发表重要讲话，提出了一系列关于立法工作的新思路、新战略、新举措，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要”是其中的一个重大论断。这一重大论断已经成为指导立法工作和改革发展实践的行动准则。

2014年2月，在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平同志强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”2014年9月，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平同志再次强调，要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。党的十八届四中全会进而明确提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。这些重要论述，都包含着“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要”的思想。党的十八大以来，在改革和发展中，我们坚持把实践证明行之有效的改革举措及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规及时修改和废止。因此，我国立法质量明显提升，立法的引领和推动作用大大增强。

坚持立法先行，引领改革发展

正确处理立法与改革的关系，是新的时代条件下我国经济社会发展的客观要求。当前，改革已经进入攻坚期和深水区。不少改革关涉的利益格局十分复杂，牵一发而动全身，迫切需要从体制机制上寻找问题根源和解决办法。立法作为法治建设的重要环节，既是调节社会利益的重要方式，也是凝聚社会共识、分担改革风险、推动改革深化的有效途径。立法作为实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要途径，可以汇集民意，找准突破口，进行系统谋划、顶层设计和综合配套，从而引领和推动各项改革特别是重要领域和关键环节的改革，为深化改革注入强劲动力，为科学发展提供有力保障。总体而言，坚持立法先行，实现立法与改革决策相衔接，主要体现在以下六个方面。

对实践证明行之有效的改革举措，及时上升为法律。加快重点领域立法，适时出台新的法律，及时破解改革发展的关键性难题。为落实党的十八届三中、四中全会提出的重大改革举措，全国人大常委会及时调整立法规划，将应当立法解决的重大改革举措列入本届立法规划，使立法项目在原有68件的基础上增加了34件。

对改革决策与现行法律规定不一致的，尽快修改法律，先修法后改革。比如，落实党的十八届三中全会提出的深化财税体制改革要求，全国人大常委会修改了预算法，推动建立现代财政制度，加快转变政府职能。此外，全国人大常委会创新立法方式，对部分法律中涉及同类事项或者因同一事由需要修改个别条款的，采取一并提出法律案的方式统筹修改。

对现行法律已经不适应改革和经济社会发展需要的，及时废止。比如，落实党的十八届三中全会提出的“废止劳动教养制度”的要求，全国人大常委会通过了《废止有关劳动教养法律规定的决定》。

对法律规定需要进一步明确具体含义、出现新的情况需要明确适用法律依据等问题，作出法律解释。适应改革与经济社会发展的需要，赋予法律条文更加准确、更具有针对性的内涵。本届任期以来，全国人大常委会先后对刑法、刑事诉讼法、民法通则、婚姻法、香港特别行政区基本法的有关条款作出法律解释。

对法律立改废释条件暂不成熟而实践又迫切需要的，通过法定程序进行特别授权先行先试。这一做法能够解决法律依据不足的问题，确保重大改革于法有据。党的十八大以来，全国人大常委会依照法定程序作出17项授权和有关决定，涉及行政审批制度改革、农村集体土地使用制度改革、金融体制改革、司法体制改革等方面，确保了有关改革试点在法治框架内依法有序推进。

落实党中央的重大决策部署，对重大事项依法及时作出决定，从法律上确保党的政策主张得到切实贯彻实施。比如，全国人大常委会就设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、推动国家监察体制改革试点工作、调整生育政策、确定抗战胜利纪念日、设立南京大屠杀死难者国家公祭日、设立烈士纪念日等事项作出一系列决定决议，依法有序推动相关工作。