以依规治党推进从严治党

党内法规是国家立法的一个重要源头，要充分发挥执政党党内法规的“外溢”效应与引领作用，从各个领域、各个方面推进形成党治国理政成熟的制度体系和制度文明成果。

在“7·26”省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话中，习近平总书记总结十八大以来党和国家很不平凡的发展进程时，特别指出，这5年“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。其中，很重要的一点就是我们坚定不移推进全面从严治党。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察、准确把握党和人民事业发展的新阶段，站在新的历史起点上推进党的建设，实现了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设一体推进、整体提升，开辟了管党治党的新境界。治党务必从严，从严必依法度。在制度建设方面，以习近平同志为总书记的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的制高点，高度重视制度治党、依规治党，提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重大部署，将之作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，坚持思想建党与制度治党相结合，做到依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

坚持思想建党与制度治党相结合原则

中国共产党一向重视党的思想建设。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中强调，我们党是高度重视理论建设和理论指导的党，强调理论必须同实践相统一。我们坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力。习近平总书记指出，“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”

思想建党是制度治党的前提和基础，它影响着、规定着制度建设的方向，是解答“建设什么样的党”“怎样建设党”等重大问题的前提，对制度的制定、执行和保证至关重要。只有不断加强思想教育，才能统一党的思想，实现用中国特色社会主义理论体系武装全党，坚定共产党员对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，坚守共产党人的精神追求，拧紧共产党人理想信念的“总开关”，党的建设才会有持久的内在动力。

习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话时指出，在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，仍然需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新。当前，党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略集中体现在习近平总书记的系列重要讲话中，这是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义。新形势下，我们全党上下要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，坚定理想信念、培育道德情操、加强党性锻炼，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

制度治党是思想建党的支撑和保障，必须把思想建党的要求落实到制度上，把思想的影响力转化为刚性的约束力，以制度建设推进和巩固教育成果。十八大以来，我们坚持把思想建党的成果体现在制度建设中，不断推进完备、务实、管用的制度体系建设，严明党的各项纪律和规矩，使党内政治生活更加严肃规范，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，做到使党规党纪成为每个党员身体力行的行为准则和各级党组织必须遵行的运行规则，成为维护党的团结和统一的有力武器。

中国共产党是依靠革命理想和严明纪律组织起来的马克思主义政党，思想建党和制度治党双管齐下、相辅相成，在全面从严治党实践中要真正落实习近平总书记提出的“既从思想教育上严起来, 又从制度上严起来”，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”。

科学推进党内法规的体系化建设

当前，中国处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期。习近平总书记强调，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”。在依规治党、推进党内法规体系建设方面，党中央统筹推进立改废释工作，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，其中先后制定、修订了多部中央党内法规，超过现行有效中央党内法规的40%，并不断健全相关配套法规制度，使得党内法规体系不断完善，为全面从严治党提供了坚实的制度保障，做到了有规可依。

首先，坚持加强党内法规建设的统筹部署。构建完善的党内法规制度体系是一个系统工程。2013年11月，中央出台《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年）》，对其后五年中央党内法规制定工作进行了部署，对党内法规建设进行了统筹规划、顶层设计。这是我们党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划，也是加强党的制度建设的战略工程。2014年9月，中央制定了《深化党的建设制度改革实施方案》，明确了深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革四个方面共26项具体任务，适应了提高党内法规规范化、体系化建设的需要。

2017年6月，中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。这些重要的党内文件对党内法规制定工作进行了统筹安排和顶层设计，增强了党内法规制定工作的系统性、整体性和计划性，有利于统一领导，协调推进党内法规制定工作。

其次，坚持以党章为根本遵循。推进党内法规制度体系建设，要始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持正确政治方向，坚持高举党章、尊崇党章，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。

党章是党的根本大法，是管党治党的总章程，是规范和制约全党行为的总章程。习近平总书记明确要求，“党内政治生活的一切规范都要贯彻党章精神、体现党章要求、符合党章有关规定。”全面从严治党的根本依据是党章，党章是制定其他党内法规的基础和依据，所有其他党内法规都是党章的延伸，必须服从和从属于党章。

第三，注重实现各项法规制度间的衔接与配合。党内法规制度建设，既包含了规范党内关系和行为的党内制度，还涉及规范党的领导和执政活动的制度；它既要求进行党的自身建设的改革，也要求改进党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度。党内法规体系化在建设中既要重视每部党内法规的应有作用，各司其职，各尽其能，也要注意对相关联的党内法规制度修订的彼此配套与衔接。习近平同志要求党内的制度笼子要扎细扎密扎牢，要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。

在纪律建设领域的党规建设尤其凸显了这一特点。十八大之后相继出台的《中国共产党廉洁自律准则》坚持正面倡导，树立起共产党人信仰和理想信念的高线；《中国共产党纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，划出了党组织和党员不可触碰的底线；《中国共产党问责条例》强化担当精神，突出管党治党政治责任；《中国共产党党内监督条例》围绕理论、思想、制度构建监督体系，围绕权力、责任、担当设计制度，体现了有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的理念；《中国共产党巡视工作条例》深化政治巡视，进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用。这些党内法规都是内在统一的，实现了不同属性、不同内容党规之间在推动党的纪律建设方面的相互匹配和有机衔接。