保障权益是新时期产业工人队伍建设的基础

近日，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称《改革方案》），强调要“按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍”。为此，我们特邀请全国总工会和地方总工会的相关人士、专家等就此话题展开三方会谈。

——编者

学习时报：《改革方案》提出要“造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍”，当前我们为什么要强调推进产业工人队伍建设改革？

王娇萍：推进产业工人队伍建设改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作全局的战略高度作出的重大决策。我们党和国家历来高度重视产业工人队伍建设，但专门就此进行谋划和部署，制定实施关于产业工人队伍建设的方案，在历史上却是第一次。我们知道，产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量。特别是“中国制造2025”提出后，产业工人队伍作为实现制造强国战略目标的有生力量，其根基的地位和作用更为凸显。能否拥有一支高素质的产业工人队伍，不仅关系到产业工人自身利益的实现，而且关系到能否在经济全球化、新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动，关系到工人阶级领导阶级地位的巩固和国家的长治久安。

近年来，我国产业工人队伍建设取得了新的进展，2亿产业工人为改革发展作出了重要贡献，但同时也存在着一些突出的问题，如技术工人缺乏尤其是高技能人才缺乏、技能形成缺少顶层设计、产业工人职业发展通道不畅，以及相关法律法规政策还需要进一步完善落实等等。因此，推进产业工人队伍建设改革，“造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍”，十分重要与迫切，这是巩固党的执政基础和阶级基础的现实需要，是实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质的现实需要。

常凯：推进产业工人队伍建设具有极强的现实意义。首先，从经济角度来说，制造业仍然是当前中国经济的重要组成部分。产业工人是整个工人阶级的一个基本构成，如果没有产业工人队伍，也就谈不上制造业甚至整个经济的发展。但我们在重视经济增长速度的同时却往往忽视其重要性，只是将其作为经济发展的一个要素，长此以往，必将影响中国经济未来的发展。其次，从社会角度来说，作为我国的领导阶级，包括产业工人在内的工人阶级在整个阶层结构中仍然处于主体地位，其影响力与受重视程度有待提高。再次，从政治角度来说，中国共产党是工人阶级的先锋队，基础仍然是工人阶级，如果阶级基础不稳固，其执政就会失去有力的支撑。

当前，之所以要强调推进这一改革，原因还在于以往我们忽视了产业工人队伍的建设，现在就是要通过改革，进一步强调它是我国最主要的依靠力量，并使之落到实处。

丁文清：对于这项改革的推进，要从战略的高度来理解。改革开放近40年来，中国制造业工人的基本来源是农村富余劳动力的转移，且大部分服务于对技能没有过多要求的低端制造业和低端服务业等领域。随着我国经济由增量式发展向集约化发展的转变，制造业的发展已经进入转型升级时期，特别是信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，对于产业工人在技能上的要求已经发生了根本性的变化，因此，打造一支具有高职业素养、高专业技能的稳定的产业工人队伍，就成为发展先进制造业的关键因素。只有制造业企业整体上拥有稳定的、高素质的产业工人队伍，才能真正提升制造业企业的核心竞争力，从而实现转型升级。

学习时报：改革开放以来，我国工人阶级的结构、地位、特点等都发生了比较深刻的变化。作为我国工人阶级的重要组成部分，产业工人群体发生了什么样的变化？

王娇萍：改革开放以来，伴随着工人阶级队伍发生深刻变化，产业工人队伍也呈现出许多新特点，总体可概括为：队伍日益壮大、整体素质不断提高、权益保障得到加强。

截至目前，我国产业工人有2亿左右，从产业分布上看，超过八成集中在第二产业；从行业分布上看，近八成集中在制造业和建筑业；从地域分布上看，近六成集中在东部地区；从企业规模分布上看，六成集中在大中型企业；从技术素质看，三成具有技术等级；从来源上看，农民工占六成左右，已成为产业工人队伍的重要组成部分。尤为值得关注的是，80后、90后成为产业工人的主体，他们受教育年限长，文化素质较高，自主意识、参与意识、权利意识增强，对产业工人队伍建设提出了许多新的要求。

常凯：首先，产业工人的队伍结构发生了很大的变化。随着经济的发展，产业工人群体的数量由改革开放前的1亿人左右发展到了当前的2亿多人，人员组成由以城市工人为主发展到了以城市工人与农民工为主。

其次，改革开放以来，我国工人阶级的地位有下降的趋势，尤其是产业工人。长期以来，中国经济发展主要依靠比较优势，而比较优势主要指的是劳动力价格低廉，也即产业工人群体的劳动力价格低廉，因此，产业工人为中国制造业甚至整个中国经济的发展作出了极大的贡献。

再次，新生代产业工人，主要是80后、90后，成为产业工人的主体。这一群体与以往的产业工人群体有着很大的不同，由于大多属于二代群体，他们的权利意识、文化程度等相较于父辈都有所提高，比较注重个人追求。而且，他们的诉求也与父辈不一样，主要集中在权利意识、个人价值与发展上。但如果认为他们不能吃苦耐劳就绝对属于偏见了，这是完全站不住脚的，因为他们已成为中国现代经济最主要的支撑力量。

这些变化的出现也产生了一个新问题，即如何发挥他们的作用。具体地说就是，政治上如何吸引他们，思想上如何引导他们，经济上如何保障他们的地位与权益，社会上如何发挥他们的作用。

丁文清：福建省是产业工人队伍的摇篮。无论是在革命时期，还是在社会主义建设和改革开放事业中，福建省产业工人始终坚定地走在时代的前列，是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量。随着二、三产业的迅速发展，一大批农村进城务工人员成为工人阶级的新成员，产业工人队伍以前所未有的速度发展壮大，综合素质不断提高，合法权益进一步实现，劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚更加浓厚。

但与此同时，发展先进制造业对高端产业工人队伍的迫切需求和高端产业工人严重短缺之间的矛盾已经凸显。人社部一项统计显示，中国2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量为1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，仅制造业高级技工缺口就达400余万人。具体到福建省来说，产业技术工人总量偏小且结构不合理，尤其是掌握高新技术的高端产业工人明显缺乏。据统计，截至2015年6月，全省技能劳动者超过500万人，其中高技能人才约占技能劳动者的17%，比例偏低。因此，必须高度重视产业工人队伍建设的改革，唯其如此，才能在制造业全面升级中避免遭遇高端产业工人断层的危机。

此外，在改革开放初期，产业工人队伍中很大一部分来源于农村富裕劳动力的转移。他们的文化水平普遍不高，打工的主要目的是为了谋生，进入企业主要从事简单的工种，技术含量不高，“农民工”的标签揭示了这一群体的基本特征。但经济社会发展到现在，一线工人、制造业工人、农民工的区分越来越明显，并逐步过渡到第二代、第三代。他们的生存压力较之父辈要小得多，文化水平有所提高，思想观念发生了很大的变化，其需求已经从单纯地解决温饱问题转向更多元化更高层面的发展。具体地说，一是在物质层面，除了关注工资待遇，更注重新企业的福利待遇、工作环境，对生活环境的舒适性和便利性提出了更高的要求。二是在精神层面，更希望得到尊重和认可，在工作之余能更多地享受到丰富多彩、时尚健康的精神生活。三是在发展层面，特别重视自我价值的实现，更希望拥有职业成长的平台、获得晋升的机会，寻求更好、更大的发展空间，以不断改变原有的生活状态和方式。