【十九大·理论新视野】准确理解十九大对巡视工作的新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从坚持和加强党的领导这一根本原则出发，把全面从严治党纳入战略布局，把巡视作为党内监督战略性制度安排，赋予巡视制度新的活力，成为全面从严治党的重大举措，有力推动了管党治党迈向标本兼治。十八届党中央首次实现一届任期巡视全覆盖，巡视工作的力度、广度、深度和效果前所未有。在中央纪委执纪审查的案件中，有超过60%的问题线索来自于巡视，巡视利剑锋锐高悬，威慑警示突显常在。党的十九大对坚定不移全面从严治党、夺取反腐败斗争压倒性胜利作出新部署，要求深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。这为十九大后的巡视工作明确了路径，指明了方向。

一、充分认识党风廉政建设和反腐败斗争形势

1993年，党中央提出反腐败形势严峻，并部署开展反腐败斗争。此后，我们对反腐败形势一直沿用“依然严峻”的判断；党的十八大后，党中央审时度势，在“依然严峻”基础上，增加了“复杂”二字，这是党对反腐形势认识的深化。党的十九大对反腐败斗争形势仍然作出的是“依然严峻复杂”的政治判断，从中央、地方巡视等发现的问题中也印证了这个判断。王岐山同志在十九大后刊文指出，要始终保持一份冷静清醒，深刻认识依然严峻复杂的形势是长期形成的、不可能在短期内改变。形势决定任务，全面从严治党必须有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。党中央坚决惩治腐败的旗帜立场始终如一，遏制腐败蔓延势头的目标任务从未动摇。各级纪检监察机构要认清新形势、新判断，把握新目标、新要求，绝不能有任何“喘口气”、“歇歇脚”的念头，目标任务不变，力度节奏不变，一刻不停歇，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸。

二、全面落实新时期巡视工作方针总要求

习近平同志指出：推动巡视向纵深发展，根本在于贯彻中央巡视工作方针。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”这个工作方针，集中体现了党的十八大以来中央巡视工作的决策部署，是新时期巡视工作的总要求。有效解决了过去巡视“任务宽泛、职能发散”的问题，增强了威慑力和实效性。巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，使有问题的人知耻知止、收手收敛。发现了问题就要查处，如果迂回而过，发现了跟没发现一样，或者发现了不解决，还不如不巡视。

解决问题关键看整改，整改落实体现巡视成效。巡视整改既要立足治标“当下改”，也要着眼治本形成“长久立”。通过整改，倒逼改革，把中央精神和本单位实际结合起来，把上级各项政策部署具体落实到位。只有这样，才能达到“推动改革、促进发展”的目的，实现标本兼治的战略作用。

三、抓牢攥紧突出政治巡视这条主线

巡视本质上是政治监督，是对被巡视党组织和党员领导干部进行“政治体检”。党的十九大要求要深化政治巡视，今后的巡视工作，要突出政治巡视这条主线，并贯穿于巡视的全过程，体现在巡视工作的各个方面。要把政治巡视的要求落到实处，充分发挥巡视的政治导向作用。要突出“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，善于从政治上发现问题、分析问题，查找政治偏差。

树立“四个意识”不是抽象的，而是要落实在具体工作中、实际行动上。政治巡视，必须把被巡视党组织贯彻落实上级决策部署的措施要求，作为监督的重点内容，要旗帜鲜明讲政治，把政治工作和业务高度融合，把党的领导和建设贯穿于整个业务工作中，确保上级各项任务要求落到实处。

四、深刻理解巡视工作是党内监督战略性制度安排

党章赋予了巡视重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。

巡视不是权宜之计，而是制度安排，既源于加强党内监督的现实考量，又具有战略性谋划的深远意义。巡视作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

党的十八大以来，中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出了一系列重大决策部署。《中国共产党党内监督条例》以制度性规范的形式，在党内法规层面第一次提出开展市县巡察工作，把巡察上升为强化党内监督的战略性制度安排。《中国共产党巡视工作条例》对市县党委巡察工作作出明确规定，为依纪依规、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。从有机结合到探索实践，再上升为战略性制度安排，巡视巡察工作作为中央和省委巡视工作的拓展和延伸，发挥了中国特色社会主义民主监督的优势，充分彰显了党之利剑、国之利器的重大作用。巡视制度既为实现全面从严治党打下基础，也为推进全面从严治党提供动力，更为落实全面从严治党给予坚强保障。

五、着力构建巡视巡察监督立体网络格局

党的十九大要求健全党和国家监督体系，增强党自我净化能力，根本上要靠强化党的自我监督和群众监督。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督。全面从严治党，最终目的是探索出党长期执政条件下实现自我净化的有效途径。就要把党内监督和群众监督结合起来，擦亮巡视利剑，深化省区市巡视工作，推进中央单位巡视和市县巡察工作，构建上下联动的监督网。

十九大把巡视全覆盖的创新实践写入党章，作出“建立巡视巡察上下联动的监督网”、一届任期全覆盖的重大部署，充分展现出我们党正风反腐无禁区、无死角、无例外的鲜明立场。做到巡视巡察一体化，就能够实现从形式到内容、从横向到纵向的全覆盖，有效推动全面从严治党向基层延伸，发现和解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，破解目前存在的“上面九级风浪、下面纹丝不动”、责任压力层层衰减、政策执行跑偏走样等难题，更好地让各项决策部署在基层一贯到底、落地生根。

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（作者单位：中国铁建大桥工程局集团）

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