王一鸣：实施区域协调发展战略（2）

三、推进形成新型城镇化发展新格局

党的十九大报告从促进区域协调发展的国家战略层面，进一步明确了实施新型城镇化战略、推进形成城镇发展新格局的重点任务。

（一）以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具创新活力的板块。要按照优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群的要求，继续推进长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建设，形成一批参与国际合作和竞争、促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。完善城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，推动城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

（二）加快农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键。党的十八大以来，中央提出到2020年实现约1亿农业转移人口落户城镇的目标，出台了推进户籍制度改革、实施居住证制度等举措。2016年底，全国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达到41.2%和57.4%，比2012年末分别提高5.9和4.8个百分点。今后一个时期加快农业转移人口市民化，要深化户籍制度改革，降低落户门槛，拓宽落户通道，确保到2020年我国户籍人口城镇化率提高到45%左右。加快居住证制度全覆盖，鼓励各地扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜的“三挂钩”激励机制，以及农业转移人口市民化成本分担机制。

四、建立更加有效的区域协调发展新机制

党的十九大报告强调，要建立更加有效的区域协调发展新机制。促进区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，关键在深化改革和体制机制创新。

（一）充分发挥市场机制作用。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。

（二）创新区域合作机制。按照优势互补、互利共赢的原则，支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作，支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，鼓励创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制。

（三）完善区域互助机制。完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。

（四）建立健全区际补偿机制。建立健全流域上中下游生态保护补偿机制，依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，健全资源开采地区与资源利用地区之间的利益补偿机制，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，促进区际利益协调平衡。