推动军民融合深度发展（2）

应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措

习近平同志在党的十九大报告中指出：世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题；同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。当前，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合。在这种形势下，只有推动军民融合深度发展，才能有效应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势。

军民融合发展战略是国家战略体系的重要组成部分。党的十九大报告提出全面建成小康社会决胜期要坚定实施七大战略：科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。所有这些战略的实施都离不开安全的发展环境，而军民融合发展战略不仅能够为各项战略的顺利实施提供安全保障，而且能够有效带动经济社会发展。从这个意义上说，军民融合发展战略不仅是国家战略体系的重要组成部分，而且在其中处于特别重要的地位，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，努力实现“两个一百年”奋斗目标中发挥着重要作用。

推动军民融合深度发展有助于提升国家战略能力。习近平同志指出，要扭住军民融合不放松，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹各方面力量资源，不断拓展融合深度和广度，构建一体化的国家战略能力。国家战略能力是以国家战略体系为基础的，只有国家战略体系中的每一项战略都得到有效实施、各项战略协调配合，才能生成高水平的国家战略能力。当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。我们要按照习近平同志在党的十九大报告中所要求的，“强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革”。同时，同步推进各方面体制机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，形成政治、经济、军事、科技、外交、文化等力量一体运用的战略态势，努力构建一体化的国家战略能力。

军民融合发展战略与创新驱动发展战略的结合有助于提升国家创新能力、赢得国家战略优势。习近平同志强调，推进军民融合深度发展，根本出路在改革创新；要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系。这是从当今世界新一轮科技革命的新形势出发作出的重大战略安排。当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为军民融合打开了广阔发展空间，为提升国家创新能力提供了重大机遇。3D打印、物联网、大数据、人工智能等新技术迅猛发展，无人驾驶汽车、智能机器人、虚拟现实技术等无不展现出民用领域新科技运用于军事领域的广阔空间。很多国家力争以最快速度先于对手把民用新科技创新成果应用到军事领域，以谋求军事实力和综合国力竞争优势。对我国来说，深入实施军民融合发展战略，加快建立军民融合创新体系，必将促进各类军民科技创新资源的整合利用，加速前沿性、革命性和颠覆性技术创新突破；有利于在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容、同步发展，既使军事创新得到强力支持和持续推动，又使经济发展方式转变和经济结构调整获得更大动力支撑，从而大大提升国家战略优势。

习近平同志在党的十九大报告中强调，中国始终不渝走和平发展道路；奉行防御性的国防政策；中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。他呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体。可见，我国实施军民融合发展战略的目的不是为了争夺霸权，而是顺应现代国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律进行军事斗争准备，目的是以全社会可承担的最小成本，保持对敌人的最大战略威慑，以达到“不战而屈人之兵”、最大限度维护和平的目的。因此，我国的军民融合发展战略不仅不是世界和平与发展的威胁，恰恰相反，它将为遏制霸权主义、维护世界和平贡献重要力量。

（作者单位：中国行政体制改革研究会）