漕运衙门

位于淮安的总督漕运部院尚保存完好

通州漕运码头上的箭楼

京杭大运河始建于春秋时期，距今已有2500多年的历史。在这漫长的岁月中，如何加强对运河和漕运的管理，一直是历代统治者所面临的问题。随着漕运在社会政治与经济生活中所占的地位愈加重要，专门的漕运衙门也就应运而生。

史书上关于漕运专业管理机构的最早设置年代是隋朝，当时设有漕运专署。到了宋朝，除设有江淮转运使外，北宋还在开封设排岸司和纲运司，将漕运分为两个系统：排岸司负责运河工程管理及漕粮验收、入仓，纲运司负责随船押运。北宋时运河所经的曹郓济泗等州和广济军均设排岸机构，共有15名指挥和7500名兵士，汴京则有排岸分司四处。据《宋会要》记载：“汴京四排岸司：东司在广济坊，掌汴河东运，江淮等路纲船输纳及粮运至京师，分定诸仓交卸，领广济装卸，役卒五指挥，以备卸纲牵驾，以京朝官二人充任。西司在顺城坊，领汴河上漕，以京朝官一人负责装卸；南司在建宁丰台，领惠民河、蔡河，京朝官一人充任，广济两指挥一千人为额；北司在崇宁坊，建隆三年置，领广济河，以京朝官一人充任。”从管理上看，纲运司服从排运司的调度，验收、卸粮、入仓等重要环节均由排岸司主持，业务上两司之间有比较严格的交接制度。

北京的漕运衙门主要是在元明清时代设立的。据史料记载，元代以来，各代在通州均设管理漕运事务的衙署。元代设督漕运司，明代因修建宫室、城垣、定陵和北部长城，对运河水运更为重视，在北京设仓场总署，由户部管理，并在通州设有尚书馆、户部分司、坐粮厅公署、监督主事公署、巡仓公署、巡漕公署等近40个办事机构，衙署遍布通州城内。清依明制，依旧在通州设置户部坐粮厅署、仓场总署、漕运厅署等大小衙署数十处。另外，江苏、浙江、江西等漕运总局、会馆等也设在通州。

明清时代，通州拥有便利的水陆交通，城内衙署林立。其中，清代仓场总督衙门位于新城南门东，为明总兵府改建；通永道衙门在州城内天恩胡同偏东；户部坐粮厅署在新城内西察院，为原明总督粮场太监居住的忠瑞馆；大运西仓监督署在坐粮厅后，即明代忠敬馆；大运中仓监督署在州旧城南门内；东路厅署在州新城内草厂；理事厅与漕运厅署在张家湾城内；通州知州署、州同署、州判署均在通州城内；土坝掣斛厅在土坝，为州同督漕公廨，每年南运漕粮抵达通州时均驻扎于此；石坝掣斛厅在石坝，明时称督储馆，有大官厅一座，为判督漕处所；驿丞署与巡检署在张家湾城内；左营都司署与张家湾营都司署均在张家湾城，右营守备署在通州州治西南。从这些衙署的级别来看，几乎涉及明清所有行政建制的品级，其中关于仓储与漕运的占绝大部分，即便作为地方行政人员的知州、州同、州判，除料理地方事务外，也必须承担大量的漕运事务。

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全国漕运总管机构在淮安

京杭大运河全长约1797公里，如此漫长的内河水运线，没有专门的部门来督管水利与漕运事务是不行的。明清两朝就设置了统管全国漕运事务的高级官员——漕运总督，此官职始设于明景泰二年（1451年），驻节于南直隶淮安府城（今江苏省淮安市淮安区），全称为“总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道”，不仅管理跨数省的运河沿线，而且还管理地方行政事务。漕运总督在明代和清初兼庐凤巡抚，管理凤阳府、淮安府、扬州府、庐州府以及徐州、和州、滁州；自1860年（咸丰十年）起，漕运总督还节制江苏长江以北诸镇、诸道，而各省的督粮道都隶属于漕运总督，可谓位高权重。

漕运总督府设于淮安，是看中其位于南北水运的枢纽。据《重修山阳县（淮安的旧称）志》载：“凡湖广、江西、浙江、江南之粮船，衔尾而至山阳，经漕督盘查，以次出运河，虽山东、河南粮船不经此地，亦遥禀戒约。故漕政通乎七省，而山阳实属咽喉要地也。”当时，千万艘粮船衔尾而至淮安，入淮北上。粮船卸载之后，再装满盐运往南方各地。这样既解决北方粮米缺乏之苦，又可将北盐南运，使淮安成为漕运、盐运集散地，客观上形成了在漕运史上的特殊地位。

不过，漕运总督的官署并不叫总督衙门，而是“总督漕运部院”，遗址位于现江苏省淮安市，占地约三万平方米，与当地的标志性建筑镇淮楼、淮安府衙大堂在同一条中轴线上。其规模宏大，保存完好，布局严谨。按清代官场规矩，人们尊称漕运总督为“漕台”，因其领兵，故又尊称为“漕帅”。又因其兼兵部侍郎及都察院右副都御史衔，故出行仪仗、官衔灯笼署“总漕部院”。沿海收粮起运、漕船北上、视察调度、弹压运送等，均需总督亲稽。每年漕船北上过津后，漕运总督要循例入觐皇帝，汇报漕粮完成诸事。咸丰年间，因战事频仍，咸丰皇帝特令漕运总督节制江北镇、道，这是漕运总督权威最重之际。漕运总督不受部院节制，向皇帝负责，可专折奏事。直到光绪三十年漕运全停，漕运总督才被裁撤。

由于漕运总督一职非常重要，明清两代多选能干官员担任。明代名臣陈瑄、李肱、李三才、史可法均担任过此职；清代施世纶、琦善、穆彰阿、思铭、杨殿邦等人也先后任过漕运总督之职。漕运总督权力显赫，不但管理漕运，而且还兼巡抚，因此也称漕抚。总督漕运部院机构庞大，文官武将达270多人，下辖储仓、造船厂、卫漕兵厂等，共约两万多人。最有名的漕运总督是阮元，他是乾隆、嘉庆、道光年间的名臣，先后任礼部、兵部、户部、工部侍郎，山东、浙江学政，浙江、江西、河南巡抚及漕运总督、湖广总督、两广总督、云贵总督等职。他在经史、数学、天算、舆地、编纂、金石、校勘等方面都有着较高的造诣，被尊为三朝阁老、九省疆臣、一代文宗。

虽然总督漕运部院位于淮安，但通州在漕运史上自有其独特地位。沿运河运到通州的漕粮，都要验粮然后转运到京通各仓。从职能上来看，各省督粮道掌管各省收粮及押运粮食，归漕运总督管辖，而漕粮运到通州后，要由直属户部的坐粮厅署验收，再转运到京通各仓收储，粮仓则由仓场总督衙门管理。

从官员的品级来看，通州各漕运官员从二品的仓场总督、正四品的道台、正五品的坐粮厅朗中，到正五品的直隶州知州、正六品的主事、从六品的同知，最后是九品的巡检，而军事都司与守备则分别属正四品与正五品。在明清两代，通州作为政治与漕运城市的地理区位、政治环境、交通优势没有丝毫的改变，区别只在于外部威胁。明代通州受蒙元残余势力等威胁，所以要驻重兵防护城池与粮仓，因此通州驻扎有六卫。明代的军事体制是卫所制，据《光绪顺天府志·营制》载：“明洪武二十六年（1393），定卫所，其隶北平都司之在今顺天府者……有通州卫……”为加强北陲防卫力量，命徐达镇守北平府（今北京地区）且于京东重镇通州城内驻守重兵近六千人，称通州卫，直隶兵部。通州卫署设于北大街南部以东，坐北朝南。建文四年（1402），燕王朱棣夺得皇位，为增强其根据地军事力量，将安吉卫调至通州驻防，仍称通州卫，袭用旧署。在其决定将首都自南京迁往北京之后，就将通州卫升为亲军，命勋贵镇守。通州卫署周围形成街巷，名为通州卫胡同。不过，相对于明代六卫在通州的驻扎，清代通州的军事色彩变弱。