【2017-12】许云:积极探索党建+城市治理新路

【2017-12】许云:积极探索党建+城市治理新路

北京市海淀区中关村街道地处中关村国家自主创新示范区核心区和中关村科学城,总面积5.28平方公里,实有人口20.84万人,其中外来人口4.3万人。地区交通便利、人口密集、人员流动性大、居民需求旺盛。特殊的地理区位和有限的发展空间导致了辖区门店丛生,居改商用、破墙开店等现象屡禁不止。针对这一现象,中关村街道党工委、办事处紧紧围绕“减人、添秤、服务”这一中心工作,以“疏解整治促提升”为目标,坚持党建引领、党员带头、顺势而为、综合施策、标本兼治,以“开墙破洞”专项整治工作辐射带动地区社会和人居环境的全面提升,走出了一条中关村特色的党建+城市治理新路子。街道“开墙破洞”整治任务台账共517处,工作量位列海淀区街乡之首。截至目前已整治完成问题点位416处,累计拆除违法建设5360平方米,疏解流动人员1110人,率先完成2017年台账任务,提前完成2018年台账任务的64%,地区城市品质和环境面貌明显改善,辖区居民满意度显著提升。

工委领导抓统筹,一体化联动下好“一盘棋”

面对城市治理顽疾多、执法难度大等现实掣肘,街道以区域化党建工作为引领,充分发挥党工委的领导统筹和驻区各方力量的协同参与作用,形成事务共商、环境共治、成果共享的整体合力。一是党工委优化管理,统谋全局工作。街道党工委将“开墙破洞”整治与拆除违法建设、治理占道经营、整治无证无照、疏解流动人口等多项重点工作同谋划、同部署、同推进,通过集体研究、集体决策,从证照、规划、卫生、安全、消防等多方面入手,先后对知春里中学西侧路,双榆树一街、二街、三街等15条重点道路开展联合整治,实现了边整治、边疏解、边提升的有机统一。二是党建协调委员会广泛发动,汇聚社会力量。依托党建工作协调委员会,广泛听取和征求中科院、航天五院、青云航空仪表有限公司等驻区单位党组织及各党代表、人大代表、政协委员的意见建议,借助代表委员的智力资源和驻区单位的各方力量,合力打赢环境整治之战。三是“大党委”统一领导,整合专业力量。街道党工委牵头,通过党建融合区域资源,积极整合街道相关科室、地区城管、公安、交通、工商、食药监、房管所等各支专业执法力量,成立了中关村地区综合执法管理中心,下设南、中、北三支联合执法队伍。通过开展“组团式执法服务”和“综合式打捆作业”,变多支队伍为一支队伍、变分散执法为统一管理,有效解决了“开墙破洞”整治工作中单一执法部门权责有限、执行力欠缺的问题。成立群租房专项治理工作领导小组,开展联合执法行动,加大治理力度。在执法过程中,按照依法告知、依法治理、依法从严、不留隐患的原则,结合街道群租房的特点,选定新增群租房多、居住外国人多、公司用作员工宿舍多的华清嘉园社区与人员构成复杂的老旧小区科源社区作为重点整治社区,按照先易后难的原则分步整治。针对涉外群租房问题,通过房主和分局出入境管理部门做承租人工作,让他们主动搬离,搬离后立即拆除违规隔断间。针对部分租户和中介、房主间的纠纷,街道在开展政策宣传的同时,也积极提供法律援助,安排专人负责为租户讨要押金和租金,打消了租户的顾虑,从而主动配合搬离。

党员带头显作用,细致化服务当好“排头兵”

街道党工委坚持把“两学一做”学习教育贯穿于整治工作全过程,注重发挥基层党组织和共产党员在群众动员、政策宣传、模范执法等方面的组织优势和模范作用,坚持学做结合、以学促做、以做践学。一是发挥党员领导干部的表率作用。强化班子成员“一岗多责”,把抓好分管工作与督导“开墙破洞”整治相结合,班子成员深入包片社区,对存在的突出问题和重点点位进行拉网式排查,带头做到“四清”,即台账任务清、重点矛盾清、思想动态清、工作进度清,为精细梳理台账、科学制定方案提供翔实依据。街道领导对违法群租房的清理整治工作高度重视,从年初制定工作方案到每次组织召开会议,街道主任、主管领导都亲自参与、亲自部署,提出具体工作措施和要求,深入一线组织具体执法,定期听取工作汇报,对在整治过程中的问题进行认真研究,提出改进措施和意见,在街道有关会议上多次强调违法群租房整治的重要性,要求辖区内各居委会高度重视、积极配合群租房清理整治工作,确保辖区安全。二是发挥广大党员的先锋作用。当好宣传员,从街道科室、执法队伍、社区党组织、施工作业单位中选派120名政策水平高、群众工作经验丰富的党员开展入户政策宣传,消除业主和商户的观望态度和抵触情绪。当好战斗员,一线执法党员佩戴党徽,商户党员带头自拆,示范带动作用不断显现。当好监督员,在重点点位设置“党员责任区”和“党员监督岗”30处,确保整治工作顺利开展。三是发挥社区党组织的堡垒作用。充分利用社区LED屏、微信平台、宣传栏等线上线下载体进行宣传。组织召开社区党员代表会、居民协调会、现场互动会,广泛征求群众意见,为城市治理整治工作的有序推进营造了良好的社会舆论氛围。

综合施策促提升,精准治理打好“组合拳”

街道党工委充分发挥党的优势,针对不同区域、不同性质的“开墙破洞”行为,采取加装护栏挤压空间、砌墙封门源头封堵、拆违建绿恢复原貌等不同整治方式,实施“一街一策,一巷一品”,不断提升综合整治效果。一是加强政治攻势,因地制宜精细治理。在社区内悬挂清理整治群租房宣传海报和横幅,在社区内显著位置设立举报牌,公布举报电话,拓宽并畅通举报渠道,设立群众举报奖励机制,结合本地区实际情况,制定实施奖励办法,对违法群租房举报人给予物质奖励或货币奖励,鼓励居民主动举报违法群租现象,维护自身居住环境和生命财产安全;同时在群租房较多的小区内定期组织召开中介、二房东、物业、中小企业负责人的会议,开展集中宣传活动,张贴《告知书》,要求房主自行整改房屋,恢复房屋原有结构,禁止从事“群租房”活动。通过发动街道科室、执法队、社区、三包组、施工作业单位开展入户宣传,利用社区LED宣传屏滚动播出宣传口号,形成强大的舆论攻势。双榆树北路道路全长735.44米,居民房屋开墙破洞用于经营的现象较为普遍,无照经营、异地经营居多。街道党工委结合实际,走访园林局党组问计问策,统一协调国务院扶贫办等各级党组织对双榆树北路进行综合改造,新建隔离护栏,恢复绿化,压缩沿街破墙商户经营空间,新建隔离围栏868米,硬化铺装755平米,新建绿地1333平米。二是加强组织引领,注重衔接源头治理。联合公安、工商、房管等职能部门共同参与,发挥业委会、物业公司、小区业主、居委会等相关方的自治作用,针对违法群租房的承租人、产权人、中介公司同步施压。办事处统筹协调指导,公安加大黑中介、非法出租业主惩处力度;房管、工商出面治理正规中介公司的违法群租行为;居委会、物业公司依据有关规定召集联席会,对群租户断水限电、督促中介公司拆除隔断、签订承诺书等。多部门合力造成了强大的整治声势,彻底断绝了承租人、非法中介的消极观望、潜藏逃避的侥幸心理,迫使他们走向前台,配合清理整治工作。同时注重发动广大党员干部做好群众工作,明确党员职责,分片包户,通过社区党组织深入细致的思想工作和广大党员在舆论导向、情绪抚慰等方面的积极作用,确保整治工作顺利开展,成功做到整治过程中“零上访、零诉讼”。三是加强思想引领,拆建结合综合治理。重视个案的宣传及拆违信息通报,打破居民从众、跟风心理,重塑居民“以违法建设为耻”的新认识新观念,使“防违、控违、拆违”意识深入人心,形成居民互相监督、积极举报违建的联动模式。双榆树三街地处“当代—双安”商圈,是有名的商业街,该地段常年人流聚集、环境脏乱,违规开墙破洞、私搭乱建、机动车乱停放现象严重,是多年以来的治理难点和周边居民举报的热点。街道针对广大群众诉求,依托联合执法,封堵61处开墙破洞点位、拆除违法建设517平方米、疏解流动人员116人,新建绿地2000余平方米、施划车位28个、修建文化墙350米,有效改善了困扰周边居民和学校多年的环境、交通、消防和停车问题。

正风肃纪保实效,规范管理架好“高压线”

街道党工委针对“开墙破洞”整治任务重、社会关注度高的特点,坚持把党风廉政建设向重点环节渗透,着力营造风清气正的整治环境。一是把党的纪律挺在整治工作前面。将“开墙破洞”工作与“为官不为”“为官乱为”“侵害群众利益不正之风”专项整治工作紧密结合,通过随机暗查、定期抽查、延伸巡查实施专项监督。对整治过程中商户打招呼说情、向执法人员许好处等不良行为,统一意志,统一口径,坚决排除干扰,严格工作流程,抵制不正之风,将中央八项规定、党风廉政风险防范贯彻工作始终,防止出现执法不严、执法不公问题。“开墙破洞”整治工作开展以来,街道坚持文明执法、阳光执法、人性化执法,保持了零上访、零诉讼的良好形势。二是把党的监督落到整治关键环节。整治前科学研判,党工委牵头定期召开工作例会,总结工作经验,分析潜在隐患,细化工作预案,做到政策交底,思想统一。整治中高效协同,对于重点点位,各部门统一行动,集中力量各个击破,同时强化现场保障,确保整治过程安全稳定有序。整治后长效巩固,由街道领导带队定期对整治点位进行“回头看”巡检复查,并在双榆树三街等多条重点街巷设立公示牌,明确责任人和监督电话,进一步巩固治理成果,形成良好的常态化工作态势。三是积极开展执法“回头看”。 针对违法群租房的反弹现象,我们集中开展了“四查”工作,即:对前期完成治理的群租房进行“回头查”,对辖区出租房屋进行“普遍查”,对重点区域的出租房屋进行“重点查”,对散租住人的地下空间进行“协同查”。摸清了辖区内群租房底数,建立了工作台账,定期组织管理员进行复查、复排,查漏补缺,确保了台账全、实、细。定期对整治点位进行巡检,防止问题反弹,在保护整治成果的同时,还起到了二次宣传的效果。街道坚持文明、和谐、精准、人性化执法,继续巩固健全文明城区建设长效机制,积极努力将执法过程转变为集“程序化、专业化、智慧化、快速反应”为一体的科学合理执法,努力追根溯源,使开墙破洞工作有序开展,最大限度减少不必要的隐患,破解城市病难题。

责任编辑:郭浩校对:刘佳星最后修改:
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