【两会系列评论十六】蓝图绘就展新篇

【两会系列评论十六】蓝图绘就展新篇

——深入学习贯彻2018年全国“两会”精神

摘要:国家的两会也是人民的两会。代表通道、部长通道,与记者见面,回答人民关心的问题,倾听群众的呼声;共商国是、宪法宣誓,设立国家监察委员会,代表人民的意志,行使人民赋予的权力。新时代非凡的2018年全国两会,号角已经吹响,蓝图已经绘就,不忘初心、牢记使命,撸起袖子加油干,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

乘风破浪勇立潮头,胜利驶向光明的未来。2017年10月,党的十九大胜利召开,确定了我国发展新的历史方位:中国特色社会主义进入了新时代。中国共产党聚焦人民对美好生活的向往,制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,向全世界宣布,中国人民将踏上新的历史征程。2018年是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,今年的全国两会必然有非凡的意义。为了召开好这次两会,中共中央召开了十九届二中、三中全会,审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》和《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。今年全国两会听取和审议政府工作报告、修改宪法、深化党和国家机构改革、选举新一届的国家领导人,桩桩件件都是顶级国之大事。一年之计在于春。在阳春三月的时节,新当选的全国人民代表和政协委员齐聚一堂、共商国是,代表全党全国人民的意志和愿望,行使着人民赋予他们的权力。

一、政府工作报告——五年的成绩单

听取和审议政府工作报告是每年两会的重头戏,而今年的政府工作报告被赋予了不同的意义——它不再是年度的总结和展望,而是五年的成绩总结以及未来的展望。第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业。过去五年取得了全方位、开创性成就,发生了深层次、根本性变革,再次令世界瞩目,全国各族人民也倍感振奋和自豪。安不忘危,兴不忘忧。李克强总理在政府工作报告中指出,我们清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。未来如何发展?通过阅读政府工作报告,我们不难发现,2018年的政府工作报告中“改革”一词出现的频率竟达到97次,认真梳理其中内容,至少涉及20类各领域改革事项,这之中既有关于国家发展的机构改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革,也有事关企业发展的减税减费、国企优化重组,以及关系到老百姓切身利益的个人所得税、养老保险制度改革等。这不仅体现了坚持以人民为中心的发展思想,也充分反映出党和政府在中国特色社会主义进入新时代后推进全面深化改革的决心,也充分说明改革创新将成为未来发展的主动力和必由之路。

二、宪法修改为新时代中国特色社会主义提供宪法保障

今年全国两会有一项重要的任务,就是对我国的现行宪法进行重大修改。宪法是国家的根本法,是国家各种制度和法律法规的总依据,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。宪法既应具有连续性、稳定性、权威性、严肃性,又应该随着国家的社会经济发展而不断完善。宪法作为上层建筑,一定要适应经济基础的发展而变化。任何国家都不可能制定一部一成不变、永远适用的宪法。修改宪法是国家政治生活中的一件大事。这次修宪,为开启新时代、踏上新征程提供了宪法保障,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势、新任务,对我国现行宪法作出适当修改是必须的、适时的,符合宪法发展规律,也符合时代发展和实践需要。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。党的十九大在新的历史起点上,对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,提出了一系列重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位,确定了新的奋斗目标,对党和国家事业发展具有重大指导和引领作用。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,对我国现行宪法作出适当的修改完善,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来,使之成为全国各族人民的共同遵循,成为国家各项事业、各方面工作的活动准则,对于全面贯彻党的十九大精神、广泛动员和组织全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有十分重大的意义。由此可见,这次修改宪法,是对接新时代、开启新征程的必然要求。

三、进行国家机构改革,实现新旧动能转化

国家机构调整从来都是改革的“硬骨头”,尽管人们对这一轮机构调整的力度早有预期,但当改革方案与公众见面时,还是让人惊叹不已。国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,国家机构调整力度之大前所未有,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局,组建自然资源部;不再保留环境保护部,组建生态环境部;整合工商、质监、食品药品监管部门的主要职责,组建国家市场监管总局;重组科学技术部,加强、优化、转变政府科技管理和服务职能;重组国家知识产权局,强化知识产权创造、保护和运用,让“第一动力”更有劲头,真正推动经济高质量发展;成立应急管理部、退役军人事务部……按照这一方案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,机构设置更具有大国风范,更有利于协调中央与地方的权力关系,更加符合实际,更加科学合理,更有效率,更适应中国特色社会主义新时代的新使命、新要求,更能破解新矛盾、解决新问题。我们从改革方案中不仅读出了党中央对国家机构调整改革的决心和态度,而且感觉到这是推进国家治理体系和治理能力现代化、适应新时代有效治理和建立人民满意的政府的需要,是实现长期执政的一场新旧动能转化的深刻变革。从党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中可以看出,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。可以预见,这场深刻变革必然会产生推动新时代中国特色社会主义发展的新动能。

四、选举新一届国家机构领导人保证事业继往开来

习近平总书记指出,实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业,需要一代又一代中国人共同为之努力。选举和决定任命新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员,是这次全国人民代表大会的主要任务之一,也是关系到是否能保证中国特色社会主义事业继往开来的一件全局性大事。这件大事,党中央不负使命,全党全国人民寄以厚望。中共中央肩负全党和全国人民的重托,习近平总书记对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人的人选高度重视。在新一届国家机构领导人员人选的产生中,党中央坚持党管干部原则,严把人选政治关、廉洁关、形象关,坚持德才兼备、以德为先;坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,积极稳妥推进国家高层领导的新老交替,经过反复比选、统筹考虑,反复酝酿、多次沟通,充分听取意见,兼顾方方面面,统筹提出了新一届国家机构领导人的人选名单。最后,经过全国人大代表酝酿协商,投票选举出新一届国家机构领导人员。这一届的国家机构领导集体朝气蓬勃、奋发有为、值得信赖、充满活力。他们思想政治素质好,工作实绩突出,思想解放,求真务实,熟悉国情,了解世界,具有现代化的理论思维和战略思维能力,善于驾驭复杂局面,为民、务实、清廉,党内外认可程度高。我们相信他们将在新时代中国特色社会主义道路上继往开来,不负重托,不辱使命,一定会把中国的改革开放和现代化建设向前推进,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

国家的两会也是人民的两会。代表通道、部长通道,与记者见面,回答人民关心的问题,倾听群众的呼声;共商国是、宪法宣誓,设立国家监察委员会,代表人民的意志,行使人民赋予的权力。新时代非凡的2018年全国两会,号角已经吹响,蓝图已经绘就,不忘初心、牢记使命,撸起袖子加油干,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

(作者系中共北京市委党校教授

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