张士运：从党的十九大报告与2018年政府工作报告看北京全国科技创新中心建设（4）

（三）问题分析

一是集聚力和驱动力较弱，原因在于有些指标增速较低。比如，在集聚指标上，R&D人员全时当量在2011-2015年均增长3.1%，江苏、浙江和广东分别为11.0%、9.5%和5.1%；企业R&D经费投入年均增速为10%，同期江苏、浙江、广东分别为14.4%、14.8%、15.2%。在驱动指标上，2015年北京高校和科研机构R&D经费来自企业比重为6.9%，较2011年下降0.9个百分点，在省市对比中始终处于末位。也就是说，产学研合作的紧密程度代表了一种驱动能力，也希望能够引起重视。另外，还有资本生产率，北京2015年资本生产率为0.35万元/万元，排名末位。

二是原创力、辐射力、主导力方面存在潜在问题。在原创力指标方面，2015年北京发明专利授权数为3.5万件，首次被江苏超越，而且广东也来势凶猛，达到了3.3万件。在增速上，2011-2015年，北京年均增速为22.1%，增速较高，但江苏达到34.4%。还有一个很重要的指标是工业新产品销售收入，北京年均增长0.6%，但江苏、浙江和广东的增速都比北京高，且都在10%以上。

在辐射力指标方面，我们用的一个重要指标是转让/许可使用，北京排在第四，低于广东、江苏、浙江。这说明通过转让/许可使用专利产生辐射效益的增速偏低。

在主导力指标方面，采用的指标是高新技术产品的出口额，北京在五个省市里排末位，增速也低于广东和浙江。另外，高技术国际收入增长也比较慢，北京2011-2015年均增速为7.4%，上海、江苏、浙江、广东都比我们要高。技术的国际影响稍弱，要引起我们的重视。

四、北京建设科技创新中心的路径

结合党的十九大报告和2018年政府工作报告，在分析成绩和问题的基础上，我们来看看北京如何推进科技创新中心建设。我从大的思路上去讲，希望能够引起大家的思考。

再总结一下，通过全面分析北京在五个功能方面的情况，北京建设全国科技创新中心现阶段应该重点推进两个方面工作：集聚力和驱动力要增强。具体来说，在集聚力方面，总体研发人员数量能不能再实现一个大的增长；在驱动力方面，产学研结合能不能再上一个台阶，成果转化能不能掀起一波浪潮。从长远来说，我们在原创力上，我们要保持在发明专利上的优势；在辐射力上，运营能力要提高；在主导力上，国际技术竞争力还要加强。接下来，我们来看在这五个方面如何去推进。

第一，强化集聚力，要引进与培养并重，加快构建人才梯队培养体系。我们现在的政策大部分都是以引进为主的，这几年我们的引进力度非常大，引进政策也非常有效，引进来了非常多的高端人才。但是，我们不能忽视了对现有人才的培养，要在一手抓引进的同时，另一手要加强培养工作。在党的十九大报告关于“加快建设创新型国家”的最后，习总书记提出要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。我认为用词特别恰当，就是培养造就。

第二，推进原创力大幅提升，营造有力于原始创新的学术环境是关键。北京现在正在进行“三城”的建设：中关村科学城、未来科学城和怀柔科学城。这是提高原创力很重要的载体。如何通过这些载体的建设更好地产出一大批的原创成果，这是我们面临的重要任务。“三城”建设也是北京建设全国科技创新中心很重要的指挥棒。同时，如果要提升原创能力，保持发明专利优势的话，关键在于科学家，如何激发科学家的热情，让他们无忧无虑地进行学术研究，提升创造原创成果的能力，这是特别重要的。在2018年政府工作报告中特别提到，“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉”。要让科学家心无旁鹜地去做研究工作。

举个很简单的例子，美国的普林斯顿高级研究所成立于1930年，是美国两个亿万富翁兄妹请当时著名教育家弗莱克斯纳帮助建立的。当时,这个研究所在世界各地招聘一批科学家和学者。研究什么？没有规划，也没有任务。怎么研究？学者自己去研究。研究所干什么？研究所就是提供经费。这就造就了一批很有影响力的科学家，产出一批很重要的成果。所以，要在原创力上有所提升的话，一定要围绕这些科学家，围绕研究人员，做政策设计，做体制改革的设计，让他们在优良的环境中实现个人价值。

第三，在驱动力方面，建立创新创业生态系统是着力点。北京要推进“高精尖”经济结构建设，为此，要在产出原创成果的基础上去使其发展壮大。靠的是什么？需要颠覆性的技术突破，大家听说的一些“黑科技”，在某些方面都是颠覆了我们以前的认识，这些科技在产出之后，我们用什么办法让它尽快发展起来，成为新的业态、新产业，很重要的一点就是要考虑“生态”两字。要把科研院所、高端人才、投融资、创业金融、创新创业孵化器、众创空间、创新文化、领军企业等无缝衔接起来，形成一个共生共荣共赢的局面，这对于建设“高精尖”经济结构非常重要。同时，政府在市场监管、法治环境、政策环境上要多用力，让这些创新要素多沟通，共生共赢。

第四，在辐射力方面，要加强构建市场化、专业化服务体系。首先，培育市场化服务机构。市场化服务机构在我们国家还不多。这块我们要补足短板。其次，提升创新创业服务水平。在2018年政府工作报告中，李克强总理特别强调要“促进大众创业、万众创新上水平”，金融服务、知识产权服务、研发服务、调节平台、研发机构等要不断迈上新台阶，真正起到各自的作用。最后，政府广泛建设公共服务平台。比如，北京的大院大所、一些高校可以在外地建立一些成果转化基地、测试机构等。这也是辐射一个很重要的方面。

第五，在主导力方面，要实施全球化创新战略。一是鼓励企业“走出去”，政府提供一定的公共服务。二是强化企业知识产权运营能力。目前来说，我国企业打官司的能力还是比较弱，很重要的一点是我们用知识产权赚钱的能力还比较弱。虽然政府这几年在鼓励知识产权运营能力提升上有一些政策，但还不够。要用知识产权来赚钱。比 如美国的高通公司，他不做生产，但他拿着知识产权就可以挣钱，可以入股，使用其知识产权要交费。这方面的能力，我们亟待加强。华为和苹果公司现在有专利交叉许可，现在苹果公司向华为交的专利费要高于华为向苹果公司交的专利费，这带了一个好头。希望我国企业重视用知识产权去实现价值。三是打造辐射全球的技术转移网络。北京有一个技术转移国际中心，与意大利、英国等建立了知识产权转移网络，这是我们通过知识产权去实现发展的一个很重要的契机，能够体现主导力。

总结一下，北京推进全国科技创新中心建设，主要是：在集聚力上，强化人才梯队建设；在原创力上，注重发挥科学家作用，提供世界一流的学术环境；在驱动力上，注重生态建设，让各种要素能够无缝衔接、共同推进；在辐射力上，建立市场化服务体系，搭建若干个平台，使创新创业能够上升到一个新的台阶；在主导力上，实施全球化创新战略，以知识产权引领发展。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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