【2018-06】如何让“哨”吹得响“到”报得实

“街乡吹哨、部门报到”，是全市贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神推出的重要改革举措，是首都城市治理改革的“一号课题”。石景山区以推进城市管理体制改革为基础，将“街乡吹哨、部门报到”作为一项重要政治任务持续推进，作为一项重要民生工程抓细抓实。全区围绕提升城市治理能力、完善社会治理体系的目标，进行不懈的探索创新，街道和各部门不断协调磨合，在实践中理顺工作机制、检验改革成果。

2016年，打响“治乱疏解建高端”攻坚战，全面推进528个大杂院清理整治（超额完成了任务，实际完成了547个大杂院的清理整治），提前一年建成“无煤区”。2017年，按照市委市政府疏解整治促提升统一部署，举全区之力率先建成“基本无违法建设城区”。全区街道社区统筹辖区治理、推进辖区发展的能力不断增强，城市治理水平不断提升，人民群众生活环境品质和幸福感明显增强。“街道吹哨、部门报到”工作机制和工作氛围初步形成。

以改革试点为抓手，着力推动城市治理体制机制创新

深化“街道吹哨、部门报到”是一项系统改革工程，涉及政府、社会等多层次的管理模式变革。早在2014年，石景山区就被确定为北京市城市管理体制改革试点和全国综合行政执法体制改革试点，全面启动城市管理体制改革工作，建立了以“党建统领”为关键、以“综合”“下沉”为重点的新体制新机制。

推进体制机制改革。长期以来，城市管理中条块分割问题突出，条条之间职能交叉、分工过细、相互掣肘，治理效率低下。为有效治理“大城市病”，石景山区城市管理体制改革从区级层面的统领、街道层面的综合和下沉、考核层面的制度调整进行破解。一是加强统筹，让党的领导强起来。石景山区成立区委城管工委，与城管委合署办公，授权其统领城管系统思想政治建设、重大决策、班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设，赋予处级干部人事建议权、基层组织管理权、重大事项决策权等，凸显党建统领的重要性。城管委则对城管系统各职能部门实行统一领导、归口管理。二是重心下沉，让基层力量实起来。石景山区在街道成立社会治理综合执法指挥中心，城管分队划归街道管理，同时抽调公安、工商、环保等8个部门业务骨干常驻街道组成综合执法队。执法力量党组织关系全部转入街道，街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。向街道下放380项行政处罚权，规范综合执法流程，使执法力量和职责全面“下沉”，实现了“看不见”“管不了”到“看得见”“管得了”的彻底转变。三是改进考核，让考核指挥棒发挥作用。推动目标督查考核制度改革，建立以“区考核块、块考核条”为主要方式的督查考核制度，弱化职能部门对街道的单独考核，变为由街道主导考核职能部门。考核结果与单位绩效挂钩，与被考核对象的选拔任用挂钩，与被考核单位的专项经费核定挂钩，基层治理局面焕然一新。

健全社会治理体系。推进“街道吹哨、部门报到”，仅仅转变政府职能是远远不够的，必须充分调动社会各方力量，努力建设上下联动、多元参与、协商共治、依法治理的社会治理新格局。一是抓共治，建立健全社会治理三级体系。石景山区委牵头成立社会治理委员会，涵盖首钢、驻区部队等30多家驻区单位。街道召开地区党员代表会议，选举产生党建工作协调委员会，谋划决策地区重大事项。151个社区全部建立社区大党委，社区民警、物业经理担任席位制副书记，同步开展机关党组织与社区党组织“共建双承诺”活动。二是强自治，增强群众动员能力。“石景山老街坊”是以党员为骨干、广大居民共同参与社区治理的开放性群众组织。2017年，各街道社区纷纷成立“老街坊”文明劝导队、“老街坊”议事厅。“老街坊”们扮演着社区宣传员、调解员、应急员、监督员的角色，近万名“老街坊”带头自拆、劝拆、助拆，顺利拆除1万余处社区违法建设，完成了“无违建社区”创建任务，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。三是建载体，搭建社会单位有效参与平台。以深化在职党员回社区报到服务为切入点，运用移动互联技术建设了“一呼百应”党员综合服务系统。通过居民和党组织“下单”、党员志愿者“接单”、服务对象评价“回单”，构建了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理服务新机制。全区5万余名党员、2005个党组织、36支志愿队伍在系统内注册，开展志愿服务1.5万余次。

明确事业发展导向。顶层设计和系统谋划，改革之初就是区委工作的重中之重。一是推进重大攻坚任务。全区坚持用社会关注度最高的环境整治、拆违治乱等重大任务来检验改革成果、磨合体制机制、锻炼干部队伍。针对辖区实际，全区依法集中开展了“十大行动、二十三项综合治理”和社会环境秩序综合治理、公共安全综合执法“亮剑行动”。仅2017年疏解整治促提升行动，就拆除违法建设390.8万平方米，超过石景山区前20年拆违面积总和。二是建立科学指挥体系。区委成立总指挥部，各街道成立分指挥部，明确拆违治乱由街道主导、违法建设产权单位主责。各街道纷纷把指挥部建在项目上，把临时党支部建在拆违一线，有的还成立了“集装箱里的党支部”，有效统筹了各方力量。2017年，通过下沉的综合执法体系统筹拆除违建点位占全区总数的90%以上。三是树立鲜明事业导向。自2015年起，区委探索建立“干部实绩档案”制度；2017年，探索实施“90%充分”的干部考核评价标准。在拆违中，共记录277名干部的477条实绩档案信息，18名干部得到提拔重用。通过一系列干部人事制度改革，树立了鲜明的事业导向、实绩导向，练就了一支“攻坚克难的作风比钢铁还硬，为民服务的情怀比春水还柔”的干部队伍。

加强基层组织建设。加强和创新社会治理，推进“街道吹哨、部门报到”，根在加强基层组织建设，使街道社区有能力、有资源“吹哨”并监督各部门报到。一是抓落实，破解责任传导递减问题。全区在各级党组织普遍建立党建责任“清单制”管理制度，年初列清单、年中查清单、年底述清单，使基层党建工作由虚到实、落地生根。二是抓规范，破解组织运行不畅问题。按照市委加强党支部规范化建设要求，在全区推行基层党组织“组织生活路线图”，明确基层党组织开展“三会一课”、主题党日、民主评议党员等9类组织生活的时间、内容、频次和要求，建立了“计划—部署—指导—检查—反馈”的管理流程。基层党支部组织生活有了“时间表”，工作有了“说明书”，党员参加学习活动有了“生物钟”。三是抓保障，破解基础保障不力问题。将社区基层党组织服务群众经费、社区公益金等各渠道资金统一整合打包，提高资金使用效率，彻底破解“打酱油钱不能买醋”难题。从2015年开始，石景山区财政设立8000万元“社区党建统领服务群众经费”，为社区每年提供50万元经费支持；为街道设立每年1000万元的民生家园建设资金，专门解决居民“房前屋后”问题。2017年，设立2000万元“两新”组织党建经费，选派29名经济职能部门党员干部到各商务楼宇担任第一书记。

以党建引领为旗帜，切实增强“街道吹哨、部门报到”主责意识

坚定党建统领定位不动摇。石景山区始终坚持党建统领，充分发挥各级党组织领导核心作用，为确保党的领导全覆盖打牢组织基础。街道治理得好不好，党的领导是关键，驻区单位、人民群众、社团企业等共同参与是重要保障。深化“街道吹哨、部门报到”要聚焦推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断提升街道社区党组织的领导力、组织力和动员力。在党组织领导基层治理路径上勇于探索、积极实践，更好发挥基层组织和党员队伍作用，把党的政治优势和组织优势转化为城市治理优势。区委深化“街道吹哨、部门报到”机制领导小组不断完善高效运行机制，提升调度协调效能。强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务主责主业，健全街道党工委工作规则，提升决策水平和工作效能。按照中央深化党和国家机构改革精神，根据市委统一安排，落实好调整党的组织机构和内设机构的决定，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

坚定改革创新实践不动摇。习近平总书记指出，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。“街道吹哨、部门报到”是全市的一项重大改革举措，也是石景山区继续推动全面深化改革的重中之重，能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，事关改革成败，事关改革创新先行区建设。按照“深化、拓展、规范”的要求，探索形成以党建统领构建现代化社会治理体系的石景山路径，真正解决落实好服务基层、服务群众“最后一公里”难题。秉持改革创新信念，加强系统谋划，树立全局意识，抓重点、抓关键，把广大党员干部的思想统一到市委区委的决策部署上来，把各方力量凝聚到全区发展大局上来，坚定改革方向，形成改革合力。做好改革的统筹协调，注重改革的系统性、整体性、协同性，与其他改革任务统筹推进。抓好任务凝聚，用重点任务攻坚检验改革的成效，及时总结分析研究出现的问题，不断进行优化调整。

坚持群众满意标准不动摇。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，要把人民满意作为推动改革的工作出发点和落脚点，作为检验工作的标准。基层党组织处在联系人民群众的第一线，也是实践的第一线，最了解人民群众的所需所盼，在改革创新上最有发言权，也最有资格创造。石景山区在改革创新的道路上走在全市前列，一个很重要的原因在于石景山区一直以来始终坚持把人民群众放在心中最高位置，始终坚持问题导向，鼓励基层创新实践并及时进行总结提炼推广。在探索完善“街道吹哨、部门报到”工作机制中，石景山区要以党建引领为旗帜，切实增强工作中的主责意识，把改革和创新经验同时研究、及时总结、适时推广。把街道“哨”吹得响，“到”报得实，作为工作重点，作为全区工作方法上的成功经验坚持下去。切实做到“一张蓝图绘到底”，以钉钉子的精神再接再厉、久久为功。