【2018-07】卢映川：“红墙意识”交出来的西城答卷

作为首都核心区，北京市西城区紧紧围绕落实习近平总书记对北京重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九大精神，大力践行“红墙意识”，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记首都治理思想作为根本遵循，坚决不折不扣落实好中央、市委决策部署，以扎实行动展现首都核心区新风貌新气象新作为，努力交出让人民满意的西城答卷。

着力践行“红墙意识”，深谋划、见品质，展现新风貌

“红墙意识”是西城区广大党员干部群众，在多年的工作实践中形成的，以“绝对忠诚、责任担当、首善标准”为思想行为准则，通过不懈奋斗共同创造美好家园的价值追求。它是一种品格、一种责任、一种标准、一种追求、一种情感，是首都“四个意识”在西城的具体体现和特有的形象呈现。“红墙意识”贯穿了西城区推进区域科学治理、提升发展品质的全过程及各方面。

牢牢把握首都城市战略定位。聚焦建设国际一流和谐宜居之都目标，紧紧扣住加强“四个中心”建设和提升“四个服务”水平，全面推进北京新总规实施，切实把发展转型、管理转型引向深入，着力推进科学治理、全面提升发展品质，更好地履行首都职能，更好地服务市民生活，更好地展现城市文化风采。

牢牢把握人民群众美好生活需要。立足社会主要矛盾发生变化的新特征，坚持问题导向，体察群众需求，准确分析把握社会主要矛盾变化在西城区的具体体现，坚定不移推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益，不断满足人民日益增长的美好生活需要，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

牢牢把握转型发展科学治理要求。准确把握首都核心区发展治理特点和规律，增强全局思维、法治思维、底线思维，坚持稳中求进、安定有序，加强治理创新，改进方式方法。不断完善转型社会长效治理工作机制，进一步把社会治理的基础工程做扎实；更加注重转型背景下的经济发展路径和新动力培育，不断为西城发展注入经济活力；更加注重转变施政方式和管理方法，在新形势下真正体现科学施政要求。

牢牢把握全面深化改革目标任务。坚持站在更高起点谋划推进改革，切实增强改革的系统性、整体性和协同性。深化街道大部制改革、综合执法改革、城市管理改革，坚持把推进“街道吹哨、部门报到”、深化“街区整理”、加强基层党建等基础性关键领域改革创新作为深化区域改革工作的切入点，着力补齐体制机制短板，着力抓好改革任务落实，形成可复制、可推广、群众认可的改革成果。

牢牢把握新时代党的建设总要求。牢固树立抓好党建是最大政绩理念。坚持把政治建设摆在首位，以首善标准全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为区域发展提供坚强保证。

着力弘扬忠诚使命担当，扎实干、见实效，展现新作为

绝对忠诚是“红墙意识”的本质属性，责任担当是“红墙意识”的核心内容。始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，聚焦首都“四个服务”职责要求，紧紧围绕区域发展重心，力求在十个方面展现新作为。

在精细推进疏解整治与提升上展现新作为。按照“双控四降”要求，紧紧围绕人口调控、功能疏解、业态升级、空间管理等，大力推进不同功能街区的疏解提升、不同产业环节和服务环节优化调整，切实在精细分类上下功夫。抓住违法建设拆除、开墙打洞治理、经营秩序整治、出租房屋管理、地下空间管理、文物腾退项目实施等关键环节，精细推进疏解工作。改进管理方法，提升标准规范，研究制定房屋中介监管办法和建设总量分区域调控方案，推动新总规有效落地，引导功能配置与布局优化。

在深入实施街区整理、提升城市品质上展现新作为。全面完成街区单元划分，深入展开街区诊断分析与街区设计，建立街区设计方案库与项目库。扎实推进什刹海区域、阜内大街、鼓楼西大街、南北长街等启动区片项目，力争尽早亮相。启动西单文化广场、西单北大街、南新华街、地安门内大街等街区整治。深入推进架空线入地与广告牌匾分区域整治，做到治一片成一片。

在“腾笼换鸟”与产业提升上展现新作为。制定发布“动批”（动物园批发市场）地区的规划与设计方案，深入抓好“动批”市场腾退空间利用与新产业导入，实现“动批”华丽转身，成为城市转型复兴的典范和样板。建立全区腾退空间资源数据库。完善产业引导政策与筛选机制，进一步加强金融新经济、科技新经济、文化新经济和服务新经济的导入。聚焦核心要素，特别是核心人才团队、核心技术成果等，加强个性化、精准化服务，在培育新产业、增强产业后劲和活力上取得扎实成效，交出“腾笼换鸟”的西城方案。

在营商环境改善、推进服务便利化、深化改革上展现新作为。构建金融街服务与共治新机制，更好地发挥金融街在全区乃至全市发展中的带动作用。优化营商环境，大力推进面向企业和居民服务常办事项的网上办理，实现常办事项单一窗口受理、分区多点服务，让企业和群众不跑腿、少跑腿、就近办。

在织密生活服务配套网络与办好群众家门口的实事上展现新作为。积极回应广大群众需求，制定发布并实施新的便利生活与服务提升三年行动计划。注重从区域半径的覆盖，转向注重服务人口比例的有效覆盖与对不同区域消费水准的精准把握。用好腾退空间，依托社区开展分街区生活需求调查，分街区发布早点、小五金、养老驿站、阅读空间等生活服务配套设施便民服务地图。加密便民服务，实施平房院落照明工程，为老旧小区加装电梯，增加学前教育供给，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

在改进城市公共服务和精细化治理上展现新作为。探索解决停车难问题，分区域改善居住停车状况。大力度实施“公厕革命”，切实落实好相应工作方案，真正实现公厕冬天不冷、夏天不热。深入推进垃圾分类管理和转运站提升工程。继续搞好城市森林和微公园营造，增加更多公共休闲空间。切实加强建设工地，特别是市政建设项目的围挡管理。开展城市节日装点布置创意征集，形成稳定的节假日城市装点方案。

在推进老城复兴与文化魅力彰显上展现新作为。围绕中轴线申遗、大运河文化带建设，继续抓好重点文物腾退与利用，特别是先农坛、月坛，谭嗣同故居等名人故居会馆，天宁一号等老旧厂房改造，砖塔胡同等传统胡同的风貌再现。进一步扩展实体书店与阅读空间，积极营造书香西城，打造城市文化地标。抓好文艺创作精品工程，促进区域文艺创作繁荣发展。

在攻坚克难、解决历史遗留问题上展现新作为。借力聚力发挥好协调统筹作用，多措并举努力在疏功能、转方式、治环境、惠民生、提品质、增宜居等重大任务以及历史遗留问题的解决上取得新突破。通过“街道吹哨、部门报到”试点，推进边角地整治、开发停滞项目这两项突出遗留问题的破题。

在维护城市安全运行与社会和谐稳定上展现新作为。深入实施长安计划，在推进模块化管理与应急预案实体化方面取得新实效。全面推广西长安街街道大数据管理经验，让用数据说话、用数据决策、用数据思维成为工作习惯。全面实施好城市运行诊断，加强以监管对象分类管理为导向的安全标准管理，形成行业安全标准体系，让城市安全运行的基础更稳更牢。

在推进基层组织规范化建设与提升组织力上展现新作为。分类推进基层党组织建设、党支部规范化建设，提升基层组织建设的质量水准。开展基层党组织负责人培训，发挥好两代表一委员、骨干党员作用，建立健全全区基层治理骨干网络，使党执政的基础更加稳固。加强对新阶层、新职业群体组织化程度的评估与分析研究，推进组织化水平提升。

着力坚持首善标准，改作风、见行动，展现新气象

首善标准体现的是“红墙意识”敢为人先、舍我其谁、永争一流的价值追求。坚持以争首善、创一流，做标杆、立示范的精神状态，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。

在深入纠正作风弊病上展现新气象。坚持把反官僚主义、反形式主义作为重中之重，采取有针对性的措施和行动，做到“减会、压文、少说、多走、深谈、严管”。领导带头讲短话，讲真话，讲实话，多到基层一线调研，实地察看走访。坚持把谈心谈话作为日常工作的重要方法和基本方式，对分管领域、分管部门的干部队伍严格管理，履行好“一岗双责”。

在真心服务基层上展现新气象。健全完善基层治理机制。加强依法治理、推进规范管理、提升基础管理、强化细节管理，以街巷长制、河长制为抓手，促进常态工作事项规范化。完善街道社区职责清单，明晰工作规范，推行以重点服务事项为导向的问题协调解决机制。实行信访事项双告知与内部转办管理，对群众诉求绝不能简单回复，一推了之。积极改进绩效考评，坚持双考评，街道考评部门，部门也考评街道，强化街道对部门的评价，切实发挥条块协同优势。

在改进管理方式方法上展现新气象。建立信息定期发布机制，完善及时更新和定期评估检查分析工作机制。围绕面向企业、面向居民的常规事项办理，尝试推广大数据管理。推进常态处置预案的模块化、实战化与分布式管理，切实把应急处置变成一种常规、一种习惯、一种本能，真正高效处置好突发事件。建立完善公号矩阵，用好区级、部门、街道微博、微信公众号，形成西城新媒体矩阵。

在全面提升施政本领上展现新气象。坚持以首善标准开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥党建讲习所、“三级代表走基层”、领导干部“九进”活动等平台作用，把学习贯彻党的十九大精神进一步引向深入。加强城市规划与管理、新技术革命与产业发展、大数据与精细化管理等专业培训，整体提升西城干部队伍的素养。

（作者： 卢映川，中共北京市西城区委书记）