徐小青：新时代乡村振兴的顶层设计（2）

二、2018年中央一号文件的主要内容

2018年中央一号文件，从第三章开始到第十二章，前五章是围绕五句话20字方针提出工作要求，后五章是围绕精准脱贫、体制改革、人才、资金、党的领导与工作机制提出工作要求。这十章一共有四十六条工作要求。接下来，我把十二章的主要内容讲一下。

第一章，新时代实施乡村振兴战略的重大意义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在中央一号文件里明确指出来，这种不平衡不充分表现在五个方面。

第一，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。

第二，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。这是讲人才。

第三，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。

第四，国家支农体系相对薄弱，从党的十六大以来，我们逐步建立起国家的支农体系，但这个体系仍相对薄弱。农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。

第五，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

这五个方面就是我们要解决的问题，也是我们努力的方向。同时指出，实施乡村振兴战略是一种必然要求，和党的十九大提出的2020年目标、2035年目标、2050年目标是相一致的。同时强调，要举全党全国全社会之力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二章，实施乡村振兴战略的总体要求。从指导思想、目标任务、基本原则三方面来讲。

指导思想，就是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。当然，还有一些更加细化的要求，因为时间的关系我就不再展开了。

目标任务，就是按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排分为三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，基本形成制度框架和政策体系；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；到2050年，乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。按照远粗近细的原则，近期的目标任务分解得很细，中期的目标任务就粗一点，远期的就更粗了。譬如，到2020年的目标任务就列举了十项工作任务。

第一，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升。

第二，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小。

第三，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

第四，农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进。

第五，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立。

第六，农村对人才吸引力逐步增强。

第七，农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高。

第八，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

第九，党的农村工作领导体制机制进一步健全。

第十，各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

这是农业农村工作近期的目标任务，中央一号文件提得非常具体。

到2035年的目标任务，因为还有十七八年的时间，就讲了四句话，也就是四个方面。

第一，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，因为到2020年，我们要消除绝对贫困，但是相对贫困还会长期存在，所以2035年的目标任务提出，进一步缓解相对贫困，共同富裕迈出坚实步伐。

第二，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善。

第三，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。

第四，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年的目标任务，由于时间更远，就更粗了，只有一句话，就是实现中央农村工作会议提出的“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。

2018年中央一号文件不仅仅是2018年的“三农”工作的政策指导，它还明确提出到2020年、2035年，以及2050年的目标任务。当然，对于到2035年、2050年的目标任务，还会随着时间的推移，随着经济社会的发展，提出更完善的目标任务。这也是今年的中央一号文件与往年的不同的地方。

基本原则，提出了七项基本原则，即“七个坚持”：坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜。实施乡村振兴战略基本的原则就是这“七个坚持”。

在讲完了新时代实施乡村振兴战略的重大意义和实施乡村振兴战略的总体要求之后，中央一号文件就按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字方针分成五章的内容来讲。

第一，产业兴旺（第三章）。中央一号文件明确指出，产业兴旺是重点。实际上这是讲农业现代化的问题。文件里面主要讲了五点工作要求。

1.夯实农业生产能力基础。包括深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，等等。重点是建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。

2.实施质量兴农战略。

3.构建农村一二三产业融合发展体系。

4.构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力，让两种资源两个市场突显出来。

5.促进小农户和现代农业发展有机衔接。这里边明确提出要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。我们既要培育新型农业经营主体，像家庭农场、专业大户这些新的经营形态。同时也要扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。研究制定扶持小农生产的政策意见。这些完全是根据我们的国情提出的。

第二，生态宜居（第四章）。中央一号文件明确指出，生态宜居是关键。文件指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。这个认识很深刻。文件强调，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。这些都是新的思路。这里面谈了四点工作要求。

1.统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。

2.加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治。这是摆在我们面前非常现实的一个问题。刚才我们讲到了，中央经济工作会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。关于污染防治的问题在中央一号文件里边也体现出来了，就是突出环境问题综合治理，加强农村污染源的防治。譬如，农村秸秆的问题，我们一年大概有10亿吨的秸秆，综合利用的比例只占到一部分。现在农村焚烧秸秆依然还是一个问题。我们到底怎么利用？重金属污染耕地、畜禽粪污的问题、有机肥的产生等等，这些问题到底怎么办？农业部提出化肥的零增长，农药的减少，农膜的使用等等，这些都是摆在我们面前非常现实的问题。这些在中央一号文件里面也都明确提出要得到明显改善。

3.建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度。

4.增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系。开发与保护两者之间的关系很重要，到底是先开发破坏后再保护呢，还是在开发的时候就考虑保护。这是一个思路的变化。文件还提出，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。