【2018-11】怎样认识雄安新区（2）

雄安新区的战略定位和建设目标

设立雄安新区最重要的初衷，是疏解北京的非首都功能，以破解北京人口膨胀、交通拥堵这些日益突出的“大城市病”。重点是承接来自北京的非首都功能和部分人口的转移，目的在于通过集中疏解北京的非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发的新路径，优化调整京津冀城市布局和空间结构，培育区域创新发展的新引擎。雄安新区将在打造以首都为核心的世界级城市群的空间布局和优化开发新模式中起到关键作用。

按照中央部署以及《河北雄安新区规划纲要》要求，雄安新区有四个定位，即“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，最终是“贯彻新发展理念的创新发展示范区”。

绿色生态宜居新城区。雄安新区的总体要求是低开发强度和高生态化程度。在其远期规划面积1770平方公里的土地上，明确提出远景开发强度控制在30%，即建设用地规模约530平方公里；耕地占新区总面积的18%，严格控制永久基本农田不少于10%。雄安新区大面积开展植树造林与绿化带和生态廊道建设，开展白洋淀生态补水和生态恢复工程，以达到新区森林覆盖率40%，绿化覆盖率50%，蓝绿交织70%，最终实现“一淀、三带、九片、多廊”的林城相融、林水相依的天蓝、地绿、水秀的生态宜居新城区。

创新驱动发展引领区。雄安新区要构建全球创新高地，就必须把实施创新驱动发展战略作为区域发展的战略支撑，立足京津冀，放眼全球，积极集聚包括创新人才在内的创新要素和资源。建立产学研协同创新联盟，构建创新平台，实施创新工程，提供创新服务，培育创新文化，营造创新环境，推进各类创新主体、创新要素融合互动，实现创新链、产业链、资金链、政策链深度衔接，推动设立国家自主创新示范区，建设创新驱动发展的引领区和综合改革试验区。

协调发展示范区。协调发展即实现城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面的协调统筹，是高质量发展的内生特点。未来的雄安新区，将成为京津冀城市群重要的一极，发挥对河北的辐射带动作用，缩小河北与京津的发展差距。同时，推动京津冀基本公共服务均等化，加强社会管理，强化绿色低碳、生态宜居的发展特色，凸显京津冀区域的协调发展。

开放发展先行区。雄安新区七个重点任务之一是“扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台”。雄安新区不仅肩负着探索新一轮开放发展新路径，打造国际优质资源要素聚集区，成为引领河北新一轮对外开放的重要使命，更肩负着推进整个京津冀区域全方位对外开放向纵深发展的重要使命。雄安新区面向全球招标规划团队，用全球最先进的设计理念和国际一流的水准编制雄安新区规划，既是一次开放发展的有益尝试，也是作为开放发展先行区提升开放型经济、实现高质量发展迈出的第一步。从雄安新区建设的七个重点任务来看，其中绿色发展理念贯穿始终，而创新、协调、开放的理念也在重点任务中各有体现。虽然“共享”理念在定位中没有直接阐述，但党和国家对雄安新区提出的四个坚持中，“坚持以人民为中心、注重保障和改善民生”，以及习近平总书记指示“设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感”，都充分体现了共享理念。

《河北雄安新区规划纲要》提出，到2035年，要把雄安新区基本建设成为“绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的高水平社会主义现代化城市”；到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。雄安新区的建设目标，与新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的两个阶段目标相契合。

（作者：武义青，河北经贸大学副校长，京津冀协同发展联合创新中心副主任，研究员；冷宣荣，中共河北省委党校河北发展战略研究所副所长、教授）