详解《中国共产党纪律处分条例》修订的主要内容——学习2018年《中国共产党纪律处分条例》（中）

任进 中共中央党校（国家行政学院）教授

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此次修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）共分为三编、十一章、142条。根据中央要求，学习《条例》要全面地学，原原本本、反反复复地学，深入思考、结合实际地学。所以，今天我就《条例》原有的内容和修改的内容给大家作个解读。

一、《中国共产党纪律处分条例》总则

2018年《条例》总则部分，共五章43条，与2015年《条例》相比，新增1条，修改25条，整合2条。

（一）需要把握的概念

第一，党纪处分与政纪处分、政务处分的区别。党纪处分，由党组织依照规定作出，针对的是全体党员，分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种。政纪处分，是行政处分和纪律处分的总称，由有人事管理权限或者领导关系的机关或单位作出，针对的是机关或单位工作人员。政务处分，由监察委员会作出，针对的是所有行使公权力的公职人员。在处分种类上，政务处分与政纪处分一样，分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。

这里要注意党纪处分的影响及期限。警告是一年，严重警告是一年半，在这段时间，受处分党员无论是在党内还是党外都不能提职。撤销党内职务和留党察看二年，是两年内不能在党内任职，也不能向党外推荐任职或提职。开除党籍，是五年内不得重新入党，也不得向党外推荐任职或提职。另外还有不准重新入党的，这得依照规定来看。

第二，对于违犯党的纪律的党组织的处理方式。党纪处分，就是纪律处分，针对的是全体党员，而纪律处理则针对的是党组织。此次《条例》修订，充实完善了对违犯党纪的党组织的处理方式，将原《条例》中有关规定修改为，对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，根据情节严重的程度，可以予以改组或者解散。同时又在这一规定前面增加了一点，对于违犯党的纪律的党组织，上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。这是一个程序上的要求。也就是说，在对党组织作出改组或解散决定前，要先有责令检查或通报批评这一前置性要求。

第三，违纪行为有关责任人员的区分。党员领导干部只要违纪了，就要承担相应的责任。这个责任包括直接责任和领导责任，而领导责任又包括主要领导责任和重要领导责任。怎么区分？我们来看，一是，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任，就是主要领导责任。也就是说，书记或分管副书记基本上就是负主要领导责任。二是，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任，就是重要领导责任。假如说，我是副职，不分管，但参与工作和决策，基本上我就要承担重要领导责任。三是，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部，就要负直接责任。也就是说，领导干部有可能不仅要承担领导责任，还要承担直接责任，这就要看对造成的损失或者后果是不是起决定性作用。

第四，预备党员、党员违纪的三种特殊情况。一是，对于预备党员违犯党纪，分两种情况：情节较轻，党组织应当对其批评教育或者延长预备期；情节较重，应当取消其预备党员资格。二是，对于违纪后下落不明的党员，也视情况，如有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍；如下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。注意，除名不是开除，它是对不合格党员的一种处置方式。三是，违纪党员在党组织作出处分决定前死亡，或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为，怎么办？视情节，对于应当给予开除党籍处分的，开除其党籍；对于应当给予留党察看以下（含留党察看）处分的，作出违犯党纪的书面结论和相应处理。

第五，纪律处分的运用规则。《条例》规定了五种从重或者加重处分的情形，分别是：强迫、唆使他人违纪；拒不上交或者退赔违纪所得；违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分；违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分；本条例另有规定。其中，拒不上交或者退赔违纪所得，是此次修订新增加的内容。如果现在还有人抱着“牺牲我一人，幸福全家人”的侥幸心理，拒不上交违纪所得，那就要从重或加重处分。什么叫从重？在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。什么叫加重？在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。

另外，《条例》还规定了六种从轻或者减轻处分的情形。一是主动交代本人应当受到党纪处分的问题。现在，一些地方的纪检监察机关已经下发通知，敦促违纪违法人员主动交代扶贫领域腐败和作风问题。只要在一定期限内主动交代，就有可能从轻或减轻处分。注意，主动交代有两种情况，一种是在组织初核前交代问题，另一种是在组织初核和立案审查期间交代组织还没有掌握的问题。二是在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。2015年《条例》是这么规定的，在初核、立案调查过程中，涉嫌违纪的党员能够配合调查工作，如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，可以从轻处分。这与主动交代不同，是发现问题、展开调查时被动地配合，这样也可以从轻或减轻处分。还有，此次修订后，初核改为核实，立案调查改成立案审查。由初核改为核实，体现的是一种期限的延长。也就是说，核实包括但不限于初核阶段。另外，从中央纪委到中央纪委、国家监委，其职责也转变为纪律审查和监察调查。所以，纪委不能再用立案调查这一表述，而是改为立案审查。这与监察法保持一致。三是检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实；四是主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生；五是主动上交违纪所得；六是有其他立功表现。这些都可以从轻或减轻处分。

第六，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。如果党员领导干部有违纪问题，那么纪委是怎么查的？首先，纪检机关的信访部门归口受理信访举报线索。这些线索，一方面来自于电话、网络、来信、来访等，另一方面来自于巡视组的巡视工作，如群众向巡视组反映的问题。纪检机关信访部门在归口受理问题线索之后，分类摘要移送给了以前叫案件监督管理部门，现在一般叫监督检查室。另外，上下级纪检机关按照干部管理权限移交过来的其他问题线索，也都由监督检查室来负责。然后，监督检查室提出分办意见，纪检机关主要负责人批准，交给承办部门。这个承办部门就是原来的纪检监察室，现在的审查调查室。

审查调查室通过分析研判，采取四种处置方式。第一种，谈话函询，就是对于一般性问题，采取这种方式让党员领导干部把问题说清楚。谈话，可以由纪委书记、副书记或党委书记来谈。谈完后所在党组织主要负责人要签字，留档备查。函询，收到《函询通知书》后要在15天内回复，而且要找所在党组织的主要负责人签字，留档备查。第二种，初步核实，如果纪检机关已经掌握了你的违纪证据，那就不需要谈话函询了，直接初步核实。第三种，暂存待查，就是对于已掌握的违纪事实，因种种原因，暂时还不查。第四种，予以了结，就是对明显反映失实或者恶意诬告的举报线索，要予以了结。

具体来看。谈话函询后有三种结果。第一种，对于反映不实或没有证据的情况，也就是捕风捉影、道听途说、恶意诬告等，予以了结澄清。第二种，对于反映属实但问题轻微不需追责的情况，进行谈话提醒，批评教育，责令检查，诫勉谈话。诫勉谈话属于教育措施，尚不算党纪处分，但如果被诫勉谈话，那当年评优、半年提拔就不可能了。第三种，对于反映问题具体但否认或说明存在明显问题的情况，进行再次谈话函询或者初步核实。接下来，初步核实后会有五种结果；第一种，事实清楚、证据确凿，或者证据并不全面但已符合立案条件的，予以立案审查；第二种，举报失实或者恶意诬告，予以了结；第三种，反映属实但问题轻微，要进行谈话提醒；第四种，留存待查；第五种，如果属于违反组织纪律，应交由组织部门处理。如果要立案审查，就要符合三个条件：一是有违纪事实和证据；二是应受到责任追究；三是按照法定权限和程序进行追责。符合这三个条件，承办部门就可以起草立案审查呈批报告，经纪委书记、党委书记审批之后，开始立案审查。首先是向本人宣布立案决定，如果有比较严重的违纪违法事实，还要向家属通报。那么，要是有更为严重的问题，就要向社会公开。以上就是纪委处置问题线索、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。