【2018-12】锻造经得起时代大考的执政党

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2018）12-0042-04

中国特色社会主义进入新时代，对党和国家事业各方面提出新要求、展开新试卷。在诸多纷繁复杂的时代考题中，全面从严治党是一道重量级难题。面对国内外各种挑战和考验，如何科学认识和把握全面从严治党的时代呼声、时代脉搏、时代之问？习近平总书记指出：“推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”这“三大历史进程”蕴含丰富的思想内容和时代内涵，为理解把握新时代坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力的丰富意蕴，提供了思想引领和理论指南。

确保我党在世界形势深刻变化进程中始终走在时代前列

一个政党先进不先进，关键看它引领时代的能力。当今世界处于大发展大变革大调整时期，从人类政治文明的历史进程看，世界仍处于政党政治时代，政党在推动人类政治文明发展的历史进程中地位作用越来越凸显。政党是推动人类文明进步的重要力量，是各国政治生活的基本组织力量。当今世界，力量格局在变，政治趋向在变，发展重心在变，人民诉求在变，使世界政党政治呈现许多新特点新趋势。

政党政治民主化法治化趋势更为明显。美国政治学家亨廷顿在论述20世纪后期世界范围内以普选等为主要标志的民主化浪潮时认为，在这波民主化浪潮中，欧洲、亚洲和拉丁美洲大约有30个国家的民主政权取代了威权政权。随着信息化、全球化、网络化时代来临，民众对政党的执政资格不仅关注其有没有历史的合法性，更关注其有没有选举的合法性。不再满足于社会的权力型管理，而更看重其法治型治理。不只满足于推动经济社会发展，还要求实现效率与公平的统一，更加看重当下利益的实现。如果这些关系处理不好，政党政治就会面临严峻考验，甚至出现“颜色革命”、街头政治，导致政治动荡、政权更迭。因此，对任何一个执政党来说，必须把治国的关注重心向普通人聚焦、向民生聚焦，政策要务实，程序要合法，导向要正确。

党争出现极化现象。两党或多党竞争是政党政治的重要制度模式，其本意是通过竞争，使优者胜出，劣者出局。然而，由于受多种因素影响，特别是随着社会多元化与否决政治的盛行，一些政党在政治系统中的统合断裂与体制失灵现象日益凸显。政党竞争日益演变成党派互殴、甚至互黑攻击，从而出现极化现象。比如，在西方国家，国会与总统“相互否决”的政治戏码不断上演，政府停摆现象不断重现，甚至出现政府非关键部门部分雇员“被休假”。再比如，现任总统与前任总统由于政治理念不同，党派之争表现为新老总统接替前后的相互角力。还比如，在总统大选中，总统候选人之间的比拼重点不是靠政策差异吸引选民，而是看谁互黑的手段更加高明。这说明党争现象普遍存在于相关国家政治系统运行中。

政治极右倾向抬头。受国际金融危机、国家治理不力等多重因素影响，加上一些国家经济增长乏力，就业不济，民生问题突出，社会底层尤其是少数族群利益被忽视，不少民众认为是全球化、移民等问题造成了目前的困境，而一些政客出于政治目的进行错误引导，加剧了世界范围内极右翼民粹主义的崛起。这种极右倾向在欧洲表现更为突出，脱离欧盟的离心力正在迅速增长。从英国举行脱欧公投，到角逐法国总统大选的极右倾向候选人玛丽娜·勒庞在政坛影响力飙升，到德国右翼民粹主义政党德国选择党在大选中的不俗表现，一方面表明人民对欧洲现有政治状况的不满在增加，另一方面也表明极右政治势力在不断积蓄力量。

世界政党政治呈现出的这些新特点新趋势表明，当今世界各国政党，都面临一些执政的共同政治难题。这些难题包括，人们思想多元化、利益多样化的考验，促进发展、改善民生的现实诉求，金融危机、移民问题、气候环境等全球性问题的冲击，如何过好权力关、业绩关、公正关、民生关等等。作为执政党来说，必须加强政党自身的转型治理和有效适应，解决好自身的腐败等问题，用良好的发展预期、绩效稳定来引导人民，关注和满足人们新的利益需求和价值诉求，寻求最大公约数，有效弥合社会裂痕，防止和减少政治极化现象。否则，就会在新一轮世界政治的大潮中被驱逐出局，被时代和人民所抛弃。进入新时代，我们党既面临来自自身建设种种问题的考验，也面临政党政治在时代发展中的难题考验。坚定不移全面从严治党，是我们党在应对世界政治形势深刻变化的历史进程中所采取的战略举措和主动抉择。

确保我党在应对各种风险考验中始终成为全国人民主心骨

一个政党能不能成为一个国家和民族的主心骨，是由党的根本性质和实践担当所决定的。从政党产生的历史条件及使命担当看，当今世界有两种不同类型的政党：一是竞争执政型政党。就是为了选举和竞争执政而成立的党，主要是美国政党和大部分欧洲的温和党与保守党等。这些政党产生于国家制度确立之后，主要任务是组织显要人物选举。这些政党大多是在国家政治体制建立和宪法制定之后成立的，是先有国家后有政党，政党活动受制于国体、政体，政党的作用有限，主要是为选举而生，为上台执政而兴，目标仅限于任期内，对国家影响只是一两届任期。二是使命执政型政党。就是为了完成重大使命而建党立党，典型是社会主义政党。社会主义政党是以推翻资产阶级政权为前提，产生于资产阶级国家权力体系之外。社会主义政党要建立社会主义，最终实现共产主义。社会主义政党大多是先有政党，领导人民进行革命，建立国家政权，制定人民宪法，确立国体和政体。社会主义政党往往是先成立政党，后成立国家，是以党立国。因此，党的使命宏大，党不强，则国必弱。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”中国共产党自1921年成立起，就肩负着革命建国、建设富国、改革强国的使命，通过长期执政带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。

就我们党而言，要不要成为主心骨，这是自党一成立就明确昭示和回答的基本问题，这是由社会主义政党的性质和初心使命所决定的，没有第二种选择。能不能成为主心骨，是我们党需要不断用实践来回答的重要问题。在革命时期，这种主心骨表现在，为了革命成功不怕牺牲，共产党人用信念、用鲜血、用生命、用胜利当之无愧地成为中国革命的领头人；在改革年代，这种主心骨表现在，带领人民摆脱贫穷走向富裕，共产党人在破束缚、闯新路、奔小康、求富裕中成为改革开放的领路人；在改革开放新时期，这种主心骨表现在，带领中国航船不动摇、不懈怠、不折腾，一心一意谋发展，使中国大踏步赶上时代，中国共产党人在把方向、增国力、强实力中成为当代中国的定盘星。

进入新时代，如何把我们党锻造成为引领当代中国不断发展进步的核心力量，仍然是个常修常新的重大时代课题。习近平总书记强调：“什么叫核心力量？一些同志没有搞得很清楚，或者说知道这个道理，但一到实际工作中就搞不清楚了。党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”这就深刻指明了把我们党锻造为坚强核心力量必须具备的三个关键要素，即正确的方向、过硬的能力、强大的组织。当前，我们党治国理政面临各种外部阻遏力量，面临国际政治、经济、金融、安全等多重风险，面临国内经济新常态、改善民生繁重任务、人们价值多元诉求多样等许多难题。面对诸多风险考验，我们党能不能化危为机，化险为夷，经营中国，经略世界，关键看是不是真正做到打铁能够自身硬，具备坚强领导核心的关键能力。因此，全面从严治党是我们党把外部风险危机转化为内部治理、做实内功的一种清醒抉择和积极防御。

确保我党在推进伟大事业中始终成为坚强领导核心

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。这也是新时代不变的理论和实践主题。习近平总书记深刻指出：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。”这“四个不容易”，体现了以习近平同志为核心的党中央对党长期执政能否破解历史周期率的深切忧思，体现的是高远的战略谋划。从历史兴衰、政权兴替的历史规律看，我们党在发展中国特色社会主义历史进程中能不能成为坚强领导核心，关键看能否经受三大历史性考验。

传统社会主义大党兴衰难题的考验。我们党是社会主义大党，有着社会主义政党的共同政治基因。作为具有同一种属性和特质的政党，我们必须高度警惕造成那些传统社会主义大党丢失政权、丧失民心的问题和反面教训。从历史上看，那些社会主义大党最终丢失政权，固然与国际气候等外部因素有关，但根本的还在于自身建设出了严重问题。一是丢失信仰，忘却初心。大多衰落的政党都放弃了马克思主义的指导地位，误入指导思想多元化的陷阱，失去先进性，迷失了前进方向。二是严重腐败，违背民意。由代表人民利益的先进政党，最终堕落为维护特殊利益的官僚阶层，被人民用选票终结其执政资格。三是思想僵化，系统老化。党组织丧失了与时俱进能力，对时代发展、新生事物、人民新诉求反应迟缓，落后于时代潮流和人民呼声。四是能力退化，本领缺乏。对经济增长及事关民生的重大现实问题应对不力、失误连连，人民群众积怨增多，民心资源逐渐丧失。这些沉痛教训提醒我们，作为社会主义大党，能不能正确处理好坚持初心与改革创新、自身建设与执政绩效、为公与为私、开放与封闭等关系，往往成为长期执政的命门所在。

中国历史上王朝政权兴替难题的考验。中华民族五千年历史文明，为今天执政强国提供了丰富的政治智慧和历史启示。历史上王朝政权的兴衰起伏，充分说明了执政尤其是长期执政之艰难。章士钊在《柳文指要》中说，自生民以来，中国一治一乱循环无已，不论何代，开国以后，迟或百年，少则数载，政治必趋腐朽，积渐至于亡，其所以然，乃在不解防微杜渐之术，此固不廑中国然也。柏杨在《中国人史纲》中称之为瓶颈危机，任何王朝政权，当它建立后的50年左右，或者它传到第二代第三代时，就到了瓶颈时期。在进入瓶颈的狭道时，除非统治阶层有高度的智慧和能力，否则他们无法避免遭受到足以使他们前功尽弃，也就是足以使他们国破家亡的瓶颈危机。历史显示，能够通过这个瓶颈，即可获得一个较长期的稳定，不能够通过或一直胶着在瓶颈之中，它就瓦解。我们党作为马克思主义先进政党，不同于封建王朝，但中国历史文化影响深远，作为百年大党要长期执政，中国历史上一治一乱循环、瓶颈危机等问题，是我们党必须深入思考和有力破解的重大问题。

中国现代化转型难题的考验。从中国现代化历史进程看，当前我国仍处于向现代化转型的历史长周期内，政治、经济、社会、文化等方面都面临着由传统形态向现代形态转变的剧烈变动，对党的长期执政带来许多现实考验。其中，对管党治党而言，最突出的就是新旧体制转换、新旧格局变动、新旧文化交融中容易出现的权力腐败问题。亨廷顿认为，“现代化孕育着稳定，现代化的进程能带来动荡”“腐化程度与社会和经济迅速现代化有关，某个国家处于现代化剧烈进行的变革时期，其腐化现象会更为普遍。”在向现代化深刻转型的历史进程中，腐败受到多种因素影响，在短时间内难以彻底根除，反腐败具有相当的难度和艰巨度。从党的十八大以来查处的腐败问题看，腐败具有群发多发性、钱权交易性、系统集团性、塌方灾难性等特征。习近平总书记多次强调自我革命之难，刮骨疗毒之难，打破利益藩篱之难，充分说明反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

[参考文献]

[1]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京:外文出版社，2017.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2017.

（作者简介：汤俊峰，国防大学国家安全学院政治理论教研室副主任）