丰台：党建引领基层社会治理创新

▲南苑乡充分发挥党建引领作用，扎实开展疏解整治促提升工作，顺利完成新宫大街周边整治，拆除违建22000余平方米，留白增绿200余亩。如今的新宫大街是丰台区精品示范大街。

南苑乡供图

▲2018年9月，大红门街道协调搬家公司为红门鞋城商场商户搬家。　　　摄影/唐鹏程

▲2018年7月24日，方庄芳群园第一社区居民在楼门群里反映下雨致树木下垂阻挡出行问题。社区党委书记马上给予回应，带领工作人员冒雨实地查看，并联系物业解决问题。天晴后，物业公司及时处理压弯的树枝，排除安全隐患。社区居民为社区党委雷厉风行的工作作风点赞，并对楼门群发挥的作用给予认可。自2018年3月以来，方庄223个楼门微信群已受理民生诉求1500多项，政策咨询2100多次，真正做到了民有所呼、及时回应。

宛平城地区综合执法队党支部成立大会。摄影/王洪亮

太平桥街道综合执法平台。摄影/姜军

宛平城社区书记与“院儿长”签订责任书。摄影/王洪亮

马家堡街道时代风帆楼宇企业党员通过“时代党建”手机

APP开展学习教育活动。　　　　　　　　　　摄影/刘再周

南苑-大红门区域疏解党建平台、方庄街道“掌上四合院”、太平桥街道-社区两级综合治理平台、宛平城“院儿长”制平房型社区参与式治理、马家堡商圈时代风帆楼宇党建……2018年，在市委市政府的坚强领导下，丰台区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国和北京市组织工作会议精神，充分发挥党建引领作用，团结带领广大党员干部，提振精神、担当作为、争创一流，不断提升基层组织力，深入推进党领导下的基层社会治理创新，取得了丰硕成果。

强化基层党组织打造社会治理的坚强战斗堡垒

习近平总书记强调,“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”。南苑-大红门地区地处南中轴两侧，是首都城市整体布局的重要组成部分。抓好南苑-大红门地区市场疏解，高标准谋划“南中轴”建设，在全市非首都功能疏解中具有标志性作用，对首都未来城市发展至关重要。丰台区委按照市委市政府要把南中轴建成生态轴、文化轴、发展轴的要求，坚持规划引领，把“疏整促”作为解决丰台发展问题的金钥匙。

2018年，丰台区成立了党政主要领导直接负责、常委和副区长一线办公的指挥调度体系，对南苑-大红门地区持续深化市场疏解，加强动态管控，开展综合治理。区领导靠前指挥、担当作为，成立大红门市场疏解专项指挥部，从全区抽调精干力量统筹推进大红门地区市场疏解工作。成立大红门地区疏解办公室临时支部委员会，发挥党组织在疏解工作中的重要作用。根据不同经济组织的行业特点和诉求差异，采取“属地”和“属业”相结合的方式，成立地区行业组织党委，建立了大红门地区商市场非公经济组织联合会。按照“党建引领、区域联动、共建共享”的工作思路，搭建起区域疏解党建平台。

疏解涉及的利益关系复杂，需要动真格、见真章，疏解办提出“一名党员、一面旗帜”，由党员干部带头组成6个工作小组入驻市场，深入一线督促协调市场加快疏解。地区党员干部带头示范，南苑村的一位党员干部带头拆除了自家占地10多亩的出租大院，党员商户带头自拆、劝拆、帮拆，促成了近500平方米违建拆除。向党员商户发放《请共产党员走在前列》的倡议书，号召党员商户带头响应党的号召。有的党员商户“以一带十”，说服十多名老乡外迁，有的党员商户率先签约并主动做其他商户工作，加快了疏解进程。

大红门市场商户大多来自外地，动员他们疏解，面临着“抓不住人、使不上劲儿”的难题。在疏解伊始，针对商户的观望与不理解，大红门街道工委组织辖区16个市场的法人代表，先后7次召开工作专题会，做好对商户的解释工作，为疏解整治促提升工作营造良好氛围。通过地区行业组织党委，建立6个非公经济组织联合会，发挥商会的老乡优势，与商户搭建“连心桥”，主动沟通交流。利用永嘉商会党总支、乐清流动党员第一工委等商户党组织的影响力，吸纳地区40余家企业成立“非公企业党建沙龙”，定期举办主题活动，服务商户，促进疏解。

在工作过程中，疏解一线的干部们始终带着感情做商户工作，着眼商户需求，做到合理诉求必有回应，群众困难必有帮扶，从最初的吃“闭门羹”到商户主动招呼“进来喝茶”，实现了疏解工作的心平、气顺、人和、业兴。他们坚持“扶上马送一程”，主动帮助商户谋划外迁发展，多次带商户们到永清、沧州、石家庄、白沟实地考察，分析各地特点和优势，帮商户们选一个“好婆家”。主动对接承接地，协调办理子女入学、社会保障等问题，解决商户的后顾之忧。

2018年，南苑-大红门地区疏解整治促提升工作取得历史性突破，原45家上账市场拆除关停率由73%提升到82%。同时，加强与河北沧州等承接地对接协作，成立北京丰台-沧州大红门市场服务中心，帮助1.6万家商户京外“二次创业”，推动大红门品牌京外发展，带动了非首都功能有序疏解，促进了京津冀协同发展。

■党建引领“吹哨报到”打通服务群众“最后一公里”

丰台区委认真贯彻落实蔡奇书记讲话精神和市委关于党建引领“吹哨报到”部署要求，建立服务群众相应机制，坚持民有所呼、我有所应，在全区21个街乡镇建立实体化综合执法平台，实现统筹领导、制度机制、人员力量、平台建设、综合保障“五到位”，打通抓落实“最后一公里”，办好群众家门口的事。

方庄是上世纪80年代北京市第一个整体开发建设的大型居住社区，有居民住宅楼223栋。方庄地区创新基层党组织的建制，以“地缘”为纽带，把每栋楼里的在职党员、退休党员和流动党员融合组织起来，成立楼栋功能型党组织。党支部党员主动向楼内居民亮明身份、作出承诺、干出实事、接受监督，自觉带领楼内居民共建共治美好家园。党员干部利用组织活动和走访服务居民的各种机会，通过线下的互动交流，跟居民拉家常，交朋友，问需求，邀请他们进入以楼栋为单位的微信群，目前已覆盖居民超过了2.5万户。大家在群里注明了房间号，多数住户实现了实名入群，鳞次栉比的223栋住宅楼成了居民手机里的223个“掌上四合院”。通过“掌上四合院”，地区工委建立起与区域党员群众大规模、扁平化、零距离、全天候的沟通联系服务渠道，通过每个楼栋微信群引导广大群众积极参与社区事务。在解决方庄餐饮街餐饮企业后厨垃圾问题、芳城园二区智能门禁系统、芳星园三区老旧小区改造工作中，地区工委和社区党委组织开展了多次线上征求意见和线下座谈交流，逐步形成了从话题引出到效果评估的协商议事办理程序。入群的方庄居民“动动手指”就可以反映问题，并且能够得到“点对点”的处置结果反馈，做到了民有所呼，必有回应。

太平桥街道由于城乡交错，人口流动量大，城市管理和基层治理难度较大。街道按照标准化、规范化、实用化要求，建成130平方米的综合指挥中心，将原有的城市管理网格平台、视频监控平台、网格化社会管理服务平台3个系统，纳入指挥中心统一管理。改造传输光纤，将16个社区及派出所300余个监控摄像头统一接入指挥中心，配备3台电动巡逻车并安装360度车载视频系统，实时回传画面，实现了重点区域视频监控全覆盖。在综合执法层面，环保、安监、民防等部门听“哨”报到，形成“5+N”的工作模式。在中心调度层面，由街道配备 3 名专职干部和9名接线员，三班轮换、24小时在线，统一接收、研判、分派各类问题信息。作为抓落实的重要平台，实体化综合执法中心实现了辖区全时段、全领域的监控。通过大数据汇聚，提升了城市治理分析研判能力，极大提升了属地复杂疑难问题的解决效果，举报件的处理时间由5个工作日缩短到1个工作日之内，问题处理迅速高效。在处理莲花池公园拆迁二期市政5号院环境脏乱问题时，通过“吹哨报到”机制，城管、公安、环卫、市政、产权单位等各司其职、各负其责，仅用时3天，清理垃圾渣土1200余吨，整理绿化用地8万余平方米，周边环境焕然一新。近一年来，太平桥街道坚持听民声、连民心、解民忧，解决各类问题和诉求5000余件，辖区群众反映问题数量不断下降，群众满意度不断提升。

宛平城地区位于卢沟桥畔，辖区内的宛平城是全国重点文物保护单位，城内以平房院落为主，现有247个居住大院、居民781户，是典型的城乡结合部。由于历史原因和城乡管理交叉，城内基础设施落后，环境秩序脏乱，多次整治后效果难以持久，出现治理、反弹的不良循环。面对这一难题，在落实“街乡吹哨、部门报到”过程中，地区工委、办事处和社区党委、社区居委会进行了认真研究分析，根据大院亲族聚居、熟人社会的特点，决定在已有的“自管会”和“1街4片17巷”街巷长制基础上，创新实施“院儿长”制，形成“街长—片长—巷长—院儿长”社会治理责任链条，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。“院儿长”制由每个住宅院选出一名能管事的居民当“院儿长”，负责本院儿的安全与环境卫生。社区给每位“院儿长”配发蓝T恤并悬挂“院儿长”门牌，建立“院儿长议事厅”，定期开展议事协商，“院儿长”们把发现的问题和建议直接反映给社区，共同为社区建设管理出谋划策。居民提问题，地区工委第一时间响应，例如屋顶防水改造、修建排水管道等问题，都在“院儿长议事厅”第一时间得到反馈，能解决的立即解决，不能马上解决的及时做出解释，得到居民的理解。“话有人听，事儿有人管”，激发了群众的参与感、荣誉感和责任感。在“院儿长”影响下，居民主动配合社区开展工作，宛平城真正成了居民的家。

以党建为引领，丰台区大力推动精治共治法治一体化建设，形成了鲜活的基层社会治理经验，全年市民服务热线反映问题下降5.84%，辖区群众对生态环境和市容环境的满意度明显提升。

探索城市商圈党建新路径楼宇党建画好同心圆

位于丰台区的马家堡商圈，以良好环境和区位优势，成为吸引众多企业创新创业的热土，其间有商务楼宇11座，楼宇内新经济组织、新社会组织1081家，从业人员2万多名。近年来，时代风帆楼宇党委创新基层党组织发挥政治功能的途径和方式，不断扩大党在城市商圈的覆盖面和影响力，探索出一条楼宇党建工作新路径，形成了丰台区时代风帆楼宇党建品牌。

“从1个党支部到1个党委、4个党总支、43个党支部”，“从36名党员扩大到355名党员”，“从时代风帆大厦1座楼宇覆盖到马家堡地区全部11座楼宇”，做信仰坚定的“拓荒牛”，是时代风帆党委书记韩青的坚定信仰。在她的影响和带动下，以80后、90后为主的时代风帆党务工作团队十年如一日，走遍辖区11座楼宇、1000余家企业，真情沟通交朋友，用点滴的付出赢得信任，以优良的作风赢得尊重。

为切实加强政治引领，把思想教育贯穿始终，时代风帆楼宇党委创新党员教育管理监督方式，依托“时代党建”手机APP建立网络平台，开展党务工作、党员民主评议、党员教育、互动交流、公益服务，楼宇内80%的党员自觉定期参与学习教育，积极分子参学率为100%，实现了学习教育“随人而走、贴身而行”，解决了党员参加学习难、党建活动组织难、党务工作开展难的实际问题。

建强组织、管好党员、做实平台是基础。时代风帆党委坚持送政策，送服务，送温暖，促进非公企业健康发展，用服务筑牢企业坚定跟党走的信心。结合商圈特点和需求，探索建立楼宇“吹哨报到”机制，实现城管、食药、商务、金融等15个部门“随叫随到”。开设了专门的企业服务窗口，零距离、面对面对接企业需求，协调税务、工商等8个部门每月“定期坐班”，把营商环境改善措施、科技项目资金支持、人才住房保障等政策信息送上门，每年协助非公企业融资、申报创新项目经费数百万元，把优质服务送到企业身边。

在党组织的带领下，楼宇企业和员工主动履行社会责任，打造“公益立方体”志愿服务品牌，整合设立“青春孕梦曲”“心系暮年情”等6大主题48个常态化志愿服务项目，先后有68家企业自愿挂牌认领志愿服务。搜宝商务中心带头进行地下小商品市场疏解，释放了超过6000平方米空间资源，产权方主动调整产业定位，腾笼换鸟，转型成为符合首都功能的文创科技孵化器。

时代风帆楼宇党委以“勇做时代的风帆”为动力，在商圈党建的基础上，向区域化党建拓展，把服务企业和服务群众更有机的融合，让党组织扎根群众，使党组织永葆生机和活力。丰台区委高度重视楼宇党建工作，把商务楼宇作为“竖起来的园区”，在马家堡商圈内成立时代风帆楼宇党委，下辖7个工作站，覆盖全部商务楼宇，2018年还建成了面积达1100平方米的楼宇党群服务中心。依托“红色孵化联盟”项目，丰台区将时代风帆楼宇党建及统战规范化、标准化工作模式向区内43座商务楼宇复制推广，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。文/康健