新定位、新担当、新高度绘制新时代首都发展蓝图

【编者按】每年的全国两会，各个代表团的“开放日”不仅是媒体记者关注的焦点，更已成为展现大会开放透明的窗口。这项始于2006年的两会活动，已走过十三载的历程。步入新时代，“开放日”更彰显着全国各地开放的胸襟与自信。2019年全国两会的“开放日”，人民网带您一同见证。

十三届全国人大二次会议北京代表团开放日。（人民网记者 王醒摄）

北京，国之心脏。

五年间，习近平总书记先后四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大时代课题。

“深入贯彻总书记重要讲话精神，我们要站在国家视野全局的高度，准确把握北京的责任使命。”3月7日的十三届全国人大二次会议北京市代表团开放日上，面对58家中外媒体近100名来自世界各地的记者，全国人大代表、北京市市长陈吉宁开场表态。

推进减量发展，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，全面深化老城专项整治工作，全力支持雄安新区建设，高水平建设城市副中心……

代表团开放日上的一问一答，彰显了北京建设打造国际一流和谐宜居之都的坚强决心，让在场的所有人理解了“都”与“城”的重要关系，感受到推动减量发展、绿色发展、协同发展的浓厚氛围。

疏解减量 在“舍”与“得”中落实新定位

2014年2月，习近平总书记到北京市考察时指出，调整疏解非首都核心功能就要优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。为首都减量发展指明了方向。

近年来，北京市大力推进减量发展、绿色发展、创新发展、协同发展，转型再造，减负前进，着力解决“大城市病”，北京制定了“三线”“两控”的管理办法，即人口红线、生态控制线、城市开发边界，以及控制人口和城市建设用地。“通过新的规划的实施，我们切身感到北京城市的更新模式和发展模式发生了深刻变化。”全国人大代表，北京市市长陈吉宁在答记者问时表示。

“去年，全市人口减少16.5万，其中中心城区减少40多万，城乡建设用地减量34平方公里，建设面积减少了1200多万平方米。”陈吉宁向在场记者亮出数据，然而，减量的同时，“我们城市的劳动生产率提高到每人24万元左右，经济总量达到三万亿元，经济结构更加优化，大家都关心的大城市病问题有所缓解，比如说空气污染明显改善，比如说地下水在逐步回升……”陈吉宁表示，北京市在刚性减量过程中实现了更高质量的发展。

从聚集资源求增长到疏解功能谋发展，这无疑是一次史无前例的转折。北京市抓住减量发展这个阶段性特征，深入推进疏解整治促提升专项行动，探索建立减量发展实施倒逼机制。

从聚到疏，因舍而得。人口增量、新增产业、能源消耗的逐渐减少带来了经济的持续增长，数据反差折射出北京发展质量和效益的大幅提升。

全市常住人口增量和增速持续下降，城六区常住人口出现拐点；调整退出一大批一般性制造业企业、区域性专业市场；留白增绿，“城市森林”大面积增加……北京城市发展正在深刻转型。

整治保护 在“新”与“老”中展现新面貌

2017年6月，习近平总书记主持中央政治局常委会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，总书记在会上指出：“老城不能再拆了！”《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出：“加强老城整体保护”“加强三山五园地区保护”，并列出了详细规范。这样整体保护，成为首都新时期发展的不可逾越的刚性约束。

“老北京的一个显著的特色就是胡同，要注意保留胡同的特色。”今年2月1日，习近平总书记到北京市东城区视察慰问时强调：“老城区的改造提升要同保护历史遗迹 、保护历史文脉统一起来。”

全国人大代表、北京市东城区委书记夏林茂在回答记者提问时表示，全区上下正在努力“让大家住在老胡同里头还能过上现代生活”。

从市级编制核心区控规、老城区整体保护规划到区里的加强风貌管控和街区更新保护机制，以及建立责任规划师制度，东城区围绕总书记的指示，做出了许多举措。“沿着中轴线我们进行了一系列大规模的环境整治和景观修复工程，例如永定门广场、前门大街、故宫周边地区、景山东街、钟鼓楼广场……”说起这些项目工程，夏林茂如数家珍。

在保护老城文化方面，东城区不断加强文物建筑、名人故居、会馆、四合院等历史建筑的保护利用。除此以外，深入挖掘老城胡同内涵，讲好老城故事，让老字号、老物件，还有一些非物质文化遗产动起来。

水穿街巷，庭院人家。夏林茂邀请在场记者去看看前门三里河的改造：“总书记来东城区考察时看着前门三里河的图片说，这个地方改造的真漂亮。”

老胡同新生活。夏林茂表示，“我们牢记总书记的嘱托，在老胡同保护的同时改善居民生活条件，去年新建规范了便利服务网店210个，改造提升菜市场5家，今年我们还将继续做好这项工作，争取让历史文化与现代生活融为一体，留住老北京的乡愁和记忆。”

协同发展 在“一核”“两翼”中谱写新篇章

今年，是京津冀协同发展的第六个年头。1月18日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上指出，过去的五年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。这标志着，京津冀协同发展进入新的阶段。

“优化北京城市功能与布局的一个重大举措，是要实现‘一核两翼’的联动发展。”陈吉宁向在场记者介绍，“一核”是首都功能核心区在内的北京中心城区，“两翼”是城市副中心和雄安新区。

目前，行政办公区一级工程已经全部完工，首批搬迁了35个部门，1.2万人全部入住，城市绿新实现了绿化的一千亩……今年的北京城市副中心“还会有更多规模的绿化，北京五中通州校区将落成，开展更多医院通州院区，还有一项重要工作就是四个统一的要求，即统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，编制完成通州和北三县这个协同发展规划。”

陈吉宁表示：“我们做副中心建设的同时，也要全力支持河北雄安新区的规划建设，要切实做到雄安新区需要什么我们就积极支持什么。”

2019年政府工作报告中提出：京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。雄安新区是北京的另外重要一翼。雄安新区成立近两年来，顶层设计基本完成，“1+N”规划体系基本建立，转入实质性开工建设阶段。前不久，经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，描绘出河北雄安新区这座未来之城的发展图景。

国家大事，千年大计。北京着眼于京津冀更广阔的空间，发挥首都“一核”的辐射带动作用。遥相呼应的雄安新区和北京城市副中心如同一对羽翼，与北京的中心城区共同发力，齐头并进。

首都干部群众牢记嘱托，把总书记的深邃思考和战略擘画，化为京华大地的生动实践。

“留白增绿”让北京清新明亮；“减量发展”为首都提供科创空间；“一核两翼”打开的广阔空间，为京津冀协同发展注入强大动力；旧城改造成为历史，老城保护城市复兴。波澜壮阔的首都画卷，在明确“四个中心”的战略定位下，正在大步迈向国际一流和谐宜居之都。