徐奇渊：2018年中央经济工作会议精神与2019年中国经济展望（2）

三、当前国际经济形势的发展变化

国际货币基金组织2018年9月完成、10月发布的《世界经济展望报告》给出了2019年美国、欧元区、日本经济增速的预测值，较之2018年的增速，三者分别预期下降0.4，0.1，0.2个百分点。美日欧为首的发达经济体，增速将呈现普降。

下面，我们重点分析美国和欧洲的经济发展情况。美国经济增速出现技术性下行调整，主要原因如下：

第一，经济周期性使然。

第二，在加息背景下美元走强，削弱了美国经济的外部竞争力。

第三，在加息过程中，利率期限结构出现了一些问题，三年期国债利率和五年期国债利率出现倒挂。与此同时，两年期国债利率和十年期国债利率也越来越接近，甚至有可能出现倒挂。

第四，在经济过热背景下，特朗普推行税改，透支了财政政策。

除了美国之外，欧洲也面临一些问题，比如英国“硬脱欧”的风险越来越大，包括意大利在内的南欧一些国家的债务危机再度浮出水面。同时，以欧洲央行为代表的货币政策还在零利率、负利率附近徘徊，如果美国经济放缓，中国经济也放缓，那么欧洲国家将面临非常大的压力。此外，欧洲国家最大的问题是，没有一个协调的财政政策。

四、对2019年经济形势的展望

2018年中央经济工作会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

我们看到，2018年中央经济工作会议提到了六个“稳”，也就是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。下面，我们从八个角度来解读。

第一，财政政策强调积极、强调加力提效。2018年中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效。这与2018年政府工作报告中提的“积极的财政政策取向不变，要聚力增效”有所不同。对于财政政策，我们重视两个角度：一是力度，二是效果。力度指花了多少钱，效果指办了多少事，效果怎么样，是不是可以持续。聚力增效意味着总体力量是不改变的，只是原来比较分散，现在要整合到一起，使效果更加明显。2018年政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点。财政赤字的规模是不变的。

2018年中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”，这就意味着赤字率会有所提高，不但强调提升政策的效果，而且强调增加政策的力度。我们看到，2019年政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。

第二，地方政府专项债券2019年有可能突破2万亿。2018年中央经济工作会议指出，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

2018年政府工作报告提出，今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元。2019年政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。为什么要发行地方专项债券？一是为重点项目建设提供资金支持，同时也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

第三，货币政策的主要任务。2018年中央经济工作会议指出，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制。

2019年政府工作报告指出，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。

第四，与贸易相关的问题。比如，在结构性政策部分，2018年中央经济工作会议指出，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。

在供给侧结构性改革部分，2018年中央经济工作会议认为，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

对于2019年要抓好的重点工作任务，2018年中央经济工作会议提出，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

第五，供给侧结构性改革和结构性去杠杆。2018年中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

2018年中央经济工作会议强调“结构性去杠杆”，同时还强调要“防范金融市场异常波动和共振”，做到“坚定、可控、有序、适度”。

第六，创新政策方面，强调制造业和现代服务业深度融合、强调共性技术研发平台。相应地，着力关注提供“新型基础设施建设”。

对于2019年要抓好的重点工作任务，2018年中央经济工作会议提出，要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

第七，农业政策方面，在党的十九大报告的基础上，国家粮食安全的观念发生重要转变。

党的十九大报告指出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

对于2019年要抓好的重点工作任务，2018年中央经济工作会议提出，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。

第八，关于房地产的相关政策。2017年中央经济工作会议，房地产政策是作为一个单独分类来谈的，排在民生部分之后，被列为第七项重点工作。2018年中央经济工作会议给予房地产政策的定位是，既不作为经济支柱也不作为宏观经济调控的政策，而是放在民生部分来谈的。

2018年中央经济工作会议要求，做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。

奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）