商务局“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案

局属各单位、机关各科室：

为深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神、省委十一届七次全会精神，按照市委《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》要求，结合商务工作特点和实际情况，现制定大讨论活动工作方案如下，请认真落实。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，深入实施“136”发展战略，紧紧围绕打造“先行区”、当好“两个尖兵”、实施“三大振兴”、打好“三大攻坚战”，聚焦党员干部思想、能力、作风建设，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升改革开放质量和水平，在“两转”基础上全面拓展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、加强组织领导

局成立“大讨论”领导组，局党组书记、局长担任组长，局领导班子成员为副组长，局属单位负责人、机关各科室负责人为成员。

局设立“大讨论”办公室，张佃彪副调研员兼任办公室主任；办公室下设四个工作组：

协调组，组长王xx、组员xx，联系市委“大讨论”办公室，负责全局大讨论活动的上传下达，相关研讨计划、会议安排和学习资料保障等日常工作。

材料组，组长陈xx，组员xx，负责局党组大讨论活动的相关学习、专题研讨、会议等活动的领导讲话、日常情况汇总、报告总结等材料的组织撰写。

宣传组，组长朱xx、组员张xx，负责局机关大讨论活动展板、条幅制作以及活动典型等情况的宣传报道工作。

督导组，组长戎xx、组员xx，负责对局属党支部开展大讨论活动的指导督促，重点检查各支部大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。

三、活动时间和范围

大讨论从2019年2月中旬开始，到2019年4月底结束，在局系统广大党员干部群众中开展。

四、主要任务

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题

1．重点围绕领会“上情”不足、摸透“下情”不够，改革认知上囫囵吞枣等问题，对标中央和省委、市委重大改革部署以及省商务厅工作部署，深入谋划制定2019年商务改革工作要点。（局办公室牵头，局科室配合）

2．重点围绕只图高大上、不求细深实，目标任务不切

实际，缺乏精准性等问题，在乡村振兴方面进一步完善电商扶贫新业态。（局现代服务业科负责）

3．重点围绕只管制定方案、不顾措施跟进，改革落实

上绣花功夫下得不足等问题，推动开发区“三化三制”改革措施到位，进一步优化空间布局，落实开发区绩效工资制和聘任制，积极探索开发区管理和运营分离改革。（局国际市场科负责）

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力

4．重点围绕解决习惯沿用旧观点、旧思维、旧经验，原地踏步、“坐井观天”等问题，进一步改善开发区营商环境。（局国际市场科负责）

5．重点围绕解决忙于“唱新”“编新”，作表面文章

等问题，大力推进开发区转型项目建设，稳步推进国际产业合作园区建设。（局国际市场科负责）

6．重点围绕破除松口气、歇歇脚，创新激情衰退减弱

等问题，以破除体制机制障碍为主攻方向，积极推进跨境电商工作，力争培育一家跨境电商企业，引领全市跨境电商业务。（局现代服务业科负责）

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展

7．重点围绕解决束缚开放发展的封闭保守、自我满足、小富即安等问题，继续落实好我市促进外贸增长若干政策措施，出台《xx市人民政府办公厅关于xx市对外贸易主体培育实施方案》，加大企业出口信用保险支持力度，支持我市重点出口大户和提高出口贸易量，并协助企业做好对外贸易风险防控工作。（局外贸科负责）

8．重点围绕打破眼睛向内、视野不宽的思维惯性等问题，研究制定支持入驻xx国际陆港企业政府扶持政策，提高外贸企业开展外贸进出口业务的积极性。（局外贸科负责）

9．重点围绕破解埋头拉车、各自为战、“盆地”观念

严重等问题，抓住xx建设国家级旅游业改革先行区的重

大机遇，完善古城商业体系规划。（局市场体系建设科负责）

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途

10.重点围绕打破市场好时无暇调整、市场差时无力调整，放不下“煤老大”架子等问题，复制推广全国服务贸易创新发展试点经验；落实技术先进型服务企业所得税优惠等政策；支持企业利用上交会、京交会、文博会和高交会等国家级、国际化平台开拓服务贸易多元市场。（局外贸科负责）

11.重点围绕破除资源投入多、技术投入少，资源市场火、资本市场凉等问题，促进外资项目落地，用足用好利用外资政策，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资制造业十二大领域和金融、文化旅游、农业、医疗、养老等产业。参加省厅召开的跨国公司恳谈会、日韩投资推介会、中德行业经济论坛等活动，吸引企业在同投资。落实跟踪服务机制，促成现有外资项目增资扩股。做好外资企业投资风险防控工作。（局外资科负责）

12.重点围绕解决行政化色彩浓厚，习惯于用行政手段管理事务，市场管理职能错位等问题，积极对接省商务厅商务诚信公共服务平台，加强商务诚信建设，并配合省商务厅推动建立市级重点民生消费领域信用信息共享机制。（局市场秩序科负责）

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。

13．重点围绕解决思想消极、不思进取，干事凑合、标准不高等问题，把争创一流作为检验干部的总标尺，瞄准本系统本行业最高水平，主动学习借鉴，加强与商务部投促局的联系，积极与商务部、省商务厅、北京丰台区商务委、北京海淀区商务委、上海浦东商贸委对接；协助开发区年内在北京召开一次招商推介会；积极参与商务部投促局在美国设立的中国国际投资促进中心（美国）的共建运营；年内对接大企、大院不少于20次。（局外资科负责）

14.重点围绕解决队伍不强、结构不优、能力不强等问题，加强机关干部挂职锻炼。（局人事科负责）

15.重点围绕解决职能交叉、程序繁琐，节奏不快、效率不高等问题，进一步优化职能和岗位人员配置，加大干部学习培训力度，提升理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，不断提高行政工作效能。（局人事科负责）

（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为

16.重点围绕解决只发号召不出实招，只造声势不做实事等“慢落实，不落实，假落实”问题，推动流通创新促进消费升级。

（1）推动大型消费商圈建设，引导特色商业街升级改造，培育特色商业街区。（局市场建设科负责）

（2）开展“双品消费进农村”活动，与京东合作开展“优品下乡”活动，支持乐村淘开展“品质农资下乡”活动，打造1-2个农村电商示范村。（局现代服务业科负责）

（3）支持品牌商贸企业增设连锁经营网点，扩大经营规模。（局商贸服务管理科负责）

17.重点围绕解决宗旨观念和服务意识不强，庸懒散拖、衙门作风、“中梗阻”等问题，深入开展“万名干部入企进村服务”活动。商务局组建5个组，分别由局领导任组长，分管部门负责人为成员。（具体分工：王彦副局长负责平城区、云冈区、广灵县；张君副局长负责开发区、新荣区；苗丽君总经济师负责灵丘县、天镇县；张佃彪副调研员负责浑源县、阳高县；闫慧敏副调研员负责云州区、左云县）

18．重点围绕解决“怕出错不愿干事，怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”等不愿担当、不敢担当问题，继续引深“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决机关不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。（局办公室牵头负责，局各科室配合）

五、活动步骤

大讨论活动分四个步骤进行。

（一）动员部署

全市动员大会召开后一周内，全局进行动员部署。

（二）学习研讨

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，学习领会省委、市委开展大讨论的部署要求，增强改革开放再出发的责任感、使命感。

1．深入学习讨论。通过党组理论中心组、支部主题党日、支部专题会议等多种形式组织学习讨论。

(1)局属各党（总）支部组织党员、干部以改革开放为主要内容进行专题学习，认真讨论交流，撰写心得体会。

(2)局党组理论中心组围绕“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，举行不同层次、不同类型的专题研讨，认真查摆问题，制定整改举措，明确努力方向。

(3)局属各党（总）支部组织推举党员、干部，积极参加全市“新时代新担当新作为”演讲比赛。

(4)局属各党（总）支部组织党员、干部开展“我为改革创新做什么”大家谈征文活动，围绕大讨论主题，结合xx实际，谈认识、谋措施、提建议。

(5)局党组邀请代表委员建言献策，收集整理出一批促进改革发展的建设性意见和建议。

(6)局属各党（总）支部组织党员、干部观看改革开放40周年专题片、改革开放再出发政论专题片、xx市庆祝改革开放40周年摄影展等活动。

(7)局属各党（总）支部组织党员、干部大力学习和弘扬右玉精神，组织党员领导干部观看《右玉和她的县委书记们》）。

2．局属各党（总）支部组织党员、干部开展浑源矿山破坏生态环境案件警示教育活动。

3．以支部为单位组织参加全市“学习身边典型、当好施工队长”活动。

4．以支部为单位组织参加全市表彰改革创新、担当作为的领导干部、公职人员表彰活动。

5．对标一流述职。局属各党（总）支部组织党员、干部结合岗位实际，对照一流工作标准，人人进行自查总结，形成书面总结材料。

6．以支部为单位组织参加全省改革开放先进典型报告会、省内外改革典型和我市选树先进典型的专题报告会。

7．局党组组织领导召开局领导班子民主生活会和党支部专题组织生活会。

（三）深入实践

深入贯彻省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神和市委十五届六次全会暨经济工作会议精神，运用大讨论成果，谋划好2019年改革工作，推出一批促进改革发展的具体举措，狠抓落实。

8．强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的能力，加强与商务部投促局、配额司以及上海浦东商务局、省商务厅的对接，开展xx对外扩大开放的服务桥接工作。（局外资科、外贸科负责）

9．确立20项开放举措，作为持续扩大开放的年度任务予以落实：（1）2019年全市外贸进出口总额完成39.5亿元，同比增长5%；（2）加大对企业政策扶持力度。积极争取国家、省级各类外经贸发展专项资金，力争达到3000万元以上；（3）支持中银纺织科技科技有限公司申请国家羊毛进口关税配额；（4）积极组织企业走出去，拓展国际市场。年内，由市商务局组织带队不少于30家的企业，参加省商务厅组织的境外展；（5）积极组织企业参加省贸促会举办的山西品牌丝路行活动；（6）牵头举办2次xx品牌行活动；（7）落实好我市促进外贸增长若干政策措施，出台《xx市人民政府办公厅关于xx市对外贸易主体培育实施方案》，加大企业出口信用保险支持力度；（8）积极融入“一带一路”建设，努力开行3—6次中欧（亚）班列，增加外贸出口增长点；（9）举办2019中蒙俄合作论坛及商品展销峰会，力争年内召开万里茶道申遗国际研讨会，进一步加强中蒙俄投资贸易及文化旅游合作；（10）研究制定支持入驻xx国际陆港企业政府扶持政策，鼓励企业开展外贸进出口业务的积极性；（11）推进xx国际陆港功能建设，力争年内获批保税物流中心（B型），为入港外贸企业开展保税加工贸易创造条件；（12）全力推动京晋（xx）协作新区建设；（13）指导开发区围绕主导产业开展精准招商、产业链招商、以商招商，推进重大项目建设，培育壮大产业集群；（14）推动开发区复制推广自贸区经验和山西转型综改示范区改革创新发展经验；（15）加强与商务部投促局的联系，强化与京津冀国家级、省级创新平台的对接；（16）积极参与商务部投促局在美国设立的中国国际投资促进中心（美国）的共建运营；（17）组织参加第二届进口博览会；（18）对接京东集团，探讨建立xx市电子商务数据库，监测我市电商网络零售额，统计本地电商企业服务类别，规划我市电商发展方向；（19）对接奥特莱斯（中国）有限公司，推进《xx﹒芭蕾雨﹒奥特莱斯生态人文小镇》项目落地；（20）积极对接大企、大院，年内不少于20次。（局办公室牵头，各相关科室组织实施）

10．深入开展“万名干部入企进村服务”活动。坚持以

人民为中心的发晨思想，深入基层一线调研走访，持续开展入企帮扶工作，宣传中央、省市各项惠企政策，了解企业发展现状，及时发现问题，提出对策建议；深入扶贫村和贫困户，推动政策落实、解决实际困难。（局市场运行科负责牵头组织）

11．积极把握稳中求进的商务工作总基调，从讲政治的高度做好全年所定目标任务，实现一季度“开门红”。

(1)谋划好2019年年度工作任务，科学制定商务工作要点分解。（局办公室负责）

(2)继续完善好项目盘子，抓好居然之家新建居然二店“居然广场”、xx市深特集团续建东小城2个商业综合体项目的推进工作；抓好山西万昌商贸有限公司新建物流仓储中心和综合配套服务区、山西晋鼎铁投物流有限公司新建晋北物流园区2个物流项目的推进工作；抓好新建浑源县恒通加油站、欧悦汇婚礼主题酒店装修及配套工程建设2个商贸项目的推进工作。（局商贸服务管理科牵头，相关科室配合）

12．强化经济指标数据的统计和研判工作的规范化、制度化建设，完善数据信息共享机制，紧扣全年工作目标，督导落实分解指标任务主体责任，开展按月指标数据通报工作。（局市场运行科负责）

（四）巩固提升

局属各单位、机关各科室，各党组织要认真总结大讨论活动成果，运用研讨成果，推动全局建立完善改革创新、奋发有为的长效工作机制。

六、工作要求

（一）领导干部带头改革创新，带头查找问题，带头奋发有为，认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素质等方面存在的差距，着力破除僵化保守、因循守旧等制约改革开放、影响转型发展的思想观念，形成推动高质量发展的思想合力和工作合力。（局领导班子成员结合分管领域和年度调研任务，作专题党课辅导讲座）

（二）着眼于推动资源型经济转型发展的重大政治任务，密切联系商务部门的职责任务开展讨论，突出目标导向、问题导向和实践导向，讨论成果要用工作成果来检验，坚决防止形式主义、官僚主义，防止学用脱节、坐而论道、只说不做，防止讲新话、走老路。（局机关各科室立足各自职能职责，结合“万名干部入企进村服务”活动，撰写专题调研报告）

（三）局属各党组织要将大讨论与深化市场化改革、扩大高水平开放结合起来，与打好“三大攻坚战”、激发微观主体活力结合起来，与打造“先行区”、当好“两个尖兵”、实施“三大振兴”结合起来，与当前正在做的工作结合起来，切实解决思想观念问题，破除体制机制障碍，勇于对标一流，积极务实行动，组织广大党员干部群众认真参与大讨论活动，确保活动实效。（局机关党员、干部重点聚焦“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，人人撰写研讨提纲）

（四）充分用好xx市商务运行月刊、报刊、山西智慧党建以及微信等平台新媒体，进行宣传引导，带动全局党员群众积极参与大讨论，营造解放思想、对标一流、改革创新、奋发有为的良好氛围。（局属单位、机关各科室要及时上报先进典型事例）

中共xx市商务局党组

2019年2月12日