坚持党的政治领导

在近百年来艰苦卓绝的伟大斗争和翻天覆地的历史变革中，中国人民得出了一个最基本的结论：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族从站起来到富起来再到强起来。党的十九大报告明确指出，党是最高政治领导力量，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”。加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导；坚持和加强党的全面领导，首先要坚持和加强党的政治领导。

坚决做到“两个维护”。事在四方，要在中央；船重千钧，掌舵一人。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有党中央权威和集中统一领导。实践使我们越来越深刻地认识到，坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，是保证全党团结统一、步调一致，带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本政治保证。

我们说坚持和加强党的全面领导，最重要的就是坚决维护党中央权威和集中统一领导；我们说坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。恩格斯深刻指出：“为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量捏在一起，并使这些力量集中在同一个攻击点上。”历史和现实反复昭示我们：办好中国的事情，关键在党，关键是要有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。

习近平总书记是在长期革命实践中、在新的伟大斗争中、在人民群众中成长起来的党的领袖、人民领袖，具有马克思主义政治家非凡的政治智慧、高超的领导能力、强大的人格魅力。实践已经充分证明并将日益充分证明：习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心，是众望所归、人心所向，当之无愧、实至名归，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，广大党员干部一定要从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的基本理论、基本路线、基本方略看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署落地生根。

要以党章为根本依据，不断完善保障“两个维护”的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。各级纪委要全面加强政治监督，深化政治巡视巡察，强化对践行“四个意识”、贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，发挥政治导向作用，牢牢扛起“两个维护”的重大使命和政治责任。

完善党的领导体制。习近平总书记强调，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为有效发挥中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最大优势提供坚实制度保障，确保党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节。

健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，在中央政治局及其常委会领导下，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，促使党和国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成党总揽全局、协调各方的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系。强化党的组织在同级组织中的领导地位，在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），要接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的路线方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、有关社会组织等的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。

坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是科学合理而又有效率的制度。我们党的历史经验表明，凡是民主集中制执行得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。要坚持和完善民主集中制的制度和原则，推进民主集中制具体化、程序化，使各级党的组织各正其位、各司其职、各负其责，使全党思想统一、步调一致，把民主集中制的优势变成党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

健全和落实民主集中制的各项具体制度，使我们党与国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体的关系，党员与党员、党员与组织、下级组织与上级组织、全党与中央的关系等各方面关系制度化、规范化、科学化。特别是要健全党领导国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体的制度，健全各级党委（党组）的工作制度和行为规范，健全正确处理上下级党组织工作关系的具体制度，健全各级党委（党组）议事规则，把党章规定的基本原则具体化、程序化、制度化。要把充分发扬民主和正确实行集中有机结合起来，善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行。

完善党的领导方式。党的领导既需要加强，也需要完善，要在加强中完善，在完善中加强。完善党的领导方式，要着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，关键的一条是依靠社会主义法治。

要坚持依法执政这一基本领导方式，注重运用法治思维和法治方式管党治党、治国理政，自觉把党的领导活动纳入制度轨道。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党中央权威、维护全党全国团结统一。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规，贯彻落实宪法规定，明确党领导相关工作的法律地位。