中国理论网：党的领导、统一战线、协商民主有机结合的实践路径

党的二十大报告提出，要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”[1]，既是对新中国建立以来特别是党的十八大以来中国民主政治实践的经验总结，又是中国共产党民主政治制度设计的重要理论成果。党的领导、统一战线、协商民主是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，三者相互联系、相互促进，构成我国民主政治发展的独特优势。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善国家治理体系的根本保证；统一战线是党团结一切可以团结的力量，实现民族复兴的重要法宝；协商民主是我国民主政治的重要形式，体现了全过程人民民主的内在要求。

新时代新征程，如何实现党的领导、统一战线、协商民主的有机结合，不断提升国家治理效能，是推动中国式现代化的重要课题。需要通过制度化、规范化和程序化的安排，使三者有机融合，充分发挥党的领导核心作用，广泛凝聚共识与力量，通过协商民主实现科学决策和社会协同治理。探索和完善这一实践路径，对增强中国特色社会主义制度的优势，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，具有重要的现实意义。

一、增强政党功能，确保正确方向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是统一战线和协商民主健康发展的根本保证。在推进党的领导、统一战线、协商民主有机结合的过程中，必须增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，确保协商民主始终朝着正确的政治方向发展。

一是要坚持和加强党的全面领导。党的领导是统一战线和协商民主的政治核心，必须始终确保党总揽全局、协调各方的领导地位。通过强化政治领导，确保党在国家治理体系中的核心地位，把党的决策意图有效转化为统一战线和协商民主的实践方向。[2]同时，要加强思想引领，通过理论武装、党内学习和社会宣传，增强党对协商民主的指导力，确保各界人士在大政方针上形成共识。在此基础上，建立健全党对统一战线和协商民主的领导体制，完善党对人民政协、民主党派、社会组织的领导机制，使党对协商民主的引导更加科学、规范、高效。

二是要发挥党的组织优势，广泛凝聚社会力量。党的组织体系是确保统一战线和协商民主有效运行的重要保障，必须发挥党的组织动员优势，扩大统一战线的团结面，增强协商民主的广泛性和包容性。通过优化党的组织建设，推动党的组织向基层延伸，在新的社会阶层、非公有制经济组织、社会组织等领域加强党组织建设，确保党的影响力覆盖所有社会群体。[3]此外，还应加强同民主党派、无党派人士的合作共事，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，鼓励各民主党派和无党派人士积极建言献策，推动党派合作共赢。最后，调动社会各界参与协商的积极性，通过人民政协、基层协商、网络协商等多种形式，提升社会各界在民主协商中的话语权，使协商民主更加广泛、真实、有效。

三是完善制度体系，提高协商民主质量。要确保协商民主在党的领导下发挥实效，必须健全相关制度体系，提高协商民主的规范化、程序化和制度化水平。除此之外，还应完善协商议题设置机制，确保协商内容紧密围绕党和国家的重大决策部署，涵盖经济社会发展和民生关切的重点问题。在优化协商程序和规则的基础上，建立科学的协商机制，确保协商过程公开透明、程序规范、意见充分表达，增强协商民主的公信力和影响力，不断强化协商成果的落实机制，建立健全协商民主的反馈和监督体系，确保协商结果真正转化为政策建议，推动政府和社会治理水平提升。

二、发挥统战功能，汇聚复兴力量

统一战线是中国共产党团结各方力量、凝聚广泛共识的重要政治优势，在推进党的领导、统一战线、协商民主有机结合的过程中发挥着不可替代的作用。发挥统战功能，不仅有助于团结各界人士共同参与国家治理，还能激发社会各阶层的积极性、主动性和创造性，汇聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。

一要加强思想政治引领，筑牢团结奋斗的共同思想基础。统一战线的本质是大团结大联合，必须通过加强思想政治工作，凝聚最广泛的共识，确保各界人士在政治立场上同向同行。同时，要深化党的创新理论学习宣传，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各界人士，增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同。此外，要加强爱国主义教育，通过统战系统和社会组织，广泛开展民族团结、历史文化、国家发展成就的宣传教育，增强社会凝聚力。[4]尤其要建立健全协商沟通机制，通过民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界等多种渠道，听取各方意见，促进政党协商、社会协商和基层协商的有机结合。

二要广泛团结各界力量，打造强大的社会支持体系。新时代统一战线必须坚持大统战工作格局，把更多社会群体和力量团结起来，为国家发展和民族复兴贡献智慧和力量。巩固和发展爱国统一战线，就要加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作，充分发挥他们在经济发展、科技创新、社会治理等方面的独特作用。同时，不断推进新的社会阶层人士统战工作，加强对民营企业家、自由职业者、新媒体从业人员等群体的联系和引导，增强他们的社会责任感，激发创新活力。注重促进民族团结和宗教和睦，坚持和完善民族区域自治制度，支持少数民族地区经济社会发展，引导宗教界人士和信教群众共同为社会和谐稳定贡献力量。

三要发挥统一战线优势，助力协商民主深入发展。统一战线是协商民主的重要支撑，必须通过制度化、程序化的方式，使统战成员更有效地参与民主协商和国家治理。同时，要不断推动民主党派和无党派人士更好履职尽责，加强对口联系和建言献策工作，提高民主党派参政议政的针对性和实效性。进一步拓宽协商民主平台，利用人民政协、各级统战组织、行业协会、商会等平台开展多层次、多形式的协商活动，提高协商质量，促进民间外交和国际交流，发挥华侨华人、港澳同胞的优势，讲好中国故事，争取更多国际理解和支持，助力国家发展和民族复兴。

三、优化民主功能，保障人民民主

人民民主是社会主义的生命，是党领导人民治理国家的重要原则。党的领导、统一战线和协商民主的有机结合，旨在不断优化民主功能，确保全过程人民民主的制度优势得到充分发挥。[5]通过健全民主制度、畅通民主渠道、强化民主监督，推动人民群众广泛、有序、深入地参与国家治理，使中国特色社会主义民主政治更加成熟和定型，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

一要建立健全民主制度体系，夯实人民民主的制度基础。制度是民主发展的根本保障，必须不断完善相关体制机制，使协商民主更加规范化、程序化和制度化。因此，应完善协商民主机制，拓展人民政协、民主党派、社会团体等协商渠道，使各界群众能够通过制度化的方式参与国家治理。此外，还应建立健全基层民主自治制度，发挥村（居）民委员会、基层党组织的作用，推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效落实。在此基础上，加强人大代表联系群众工作，增强代表履职能力，拓展人民群众表达诉求的渠道，使人民意志更好地反映到国家政策和法律制定过程中。

二要畅通民主参与渠道，增强人民群众的政治主体意识。民主的本质在于人民当家作主，必须通过多种方式拓宽民主参与渠道，提高人民群众的政治参与度。要推动协商民主向基层延伸，在城乡社区、企事业单位等建立协商议事平台，让人民群众在基层治理中发挥更大作用。对此，应发展“互联网+民主”模式，运用新媒体、新技术手段，探索网络议政、在线协商等途径，使民主更加开放、便捷、高效。同时，保障特殊群体的民主权利，关注妇女、残疾人、少数民族等群体的民主需求，确保他们在政治、经济、文化等方面享有平等参与的权利。

三要强化民主监督机制，提升人民民主的实效性。民主监督是确保人民民主落到实处的重要手段，必须加强对权力运行的监督，防止权力滥用，保障人民利益。发挥人民政协民主监督作用，健全提案办理、专题调研、民主评议等制度，提高监督质量和政策落实的实效性。[6]同时，不仅要加强社会监督和舆论监督，支持新闻媒体依法开展舆论监督，鼓励群众通过信访、网络平台等反映诉求，形成民主监督的合力。应完善纪检监察与民主监督的衔接机制，增强党内监督、国家监察与社会监督的协同作用，确保权力始终在人民的监督下运行。

四、强化制度功能，服务中心大局

党的领导、统一战线和协商民主的有机结合，必须依托健全的制度体系保障高效运行，以确保各项政治实践始终围绕国家发展大局展开。强化制度功能，就是要不断完善相关体制机制，使党的领导更加坚强有力，统一战线更加团结广泛，协商民主更加规范高效，从而更好地服务国家改革发展稳定大局，推动中国式现代化进程。

一要建立健全制度体系，夯实有机结合的制度基础。制度建设是实现党的领导、统一战线、协商民主相互促进的根本保障，必须不断优化制度设计，使三者的功能更加紧密衔接。为此，要完善党对统一战线和协商民主的领导机制，健全中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架，确保党的领导贯穿协商民主全过程。同时，优化民主党派参政议政制度，增强政党协商的规范化和制度化，提高民主党派、无党派人士参与国家治理的能力。此外，应建立健全协商成果转化机制，建立健全建言资政与决策落实的衔接机制，确保协商意见能够真正转化为政策举措，提升协商民主的实际成效。

二要强化制度执行，提升政治协同效能。制度的生命力在于执行，必须通过完善执行体系，确保党的领导、统一战线和协商民主在具体实践中真正发挥作用。应完善基层协商民主制度，推动协商民主向基层延伸，增强地方党委、政府、社会各界的协同治理能力。同时，加强党内法规与统战制度、民主协商机制的衔接，确保各项制度相互匹配、相互支持，形成高效协同的政治运行体系，从而进一步推动协商民主数字化建设，利用大数据、人工智能等新技术，优化政策咨询、议题设置、协商讨论等环节，提高民主决策的科学性和效率。

三要围绕中心大局，增强服务国家发展的能力。强化制度功能的最终目标，是通过制度保障党的领导、统一战线和协商民主更好地服务国家发展大局，助力高质量发展和社会稳定。由此，要围绕经济社会发展，发挥制度优势，鼓励民主党派、工商联、专家学者等围绕经济结构调整、科技创新、乡村振兴等重大议题积极建言献策，推动高质量发展。要促进社会和谐稳定，凝聚各方力量，运用统一战线优势，广泛团结各界人士，共同应对社会变革带来的挑战，化解社会矛盾，促进民族团结和社会和谐。通过推动协商民主在国家治理体系中的深化应用，实现制度创新，使协商民主在基层治理、公共政策制定、社会事务管理等方面发挥更大作用，助力国家治理现代化。

【作者简介：郭佳楠，亚洲理工学院发展与可持续性系博士研究生（国家公派），中国人民大学数字人文研究中心学生研究员。】

参考文献：

[1]《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第38—39页。

[2]张峰：《坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合》，《北京观察》2024年第1期。

[3]刘璇：《从“三个维度”认识和落实党的领导、统一战线、协商民主有机结合》，《江苏政协》2023年第12期。

[4]宋俭、周迪：《阐释坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的两个理论维度》，《广州社会主义学院学报》2023年第3期。

[5]赵连稳：《全面发展协商民主的重要原则——论坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合》，《中国政协理论研究》2023年第2期。

[6]宋雄伟、邢喜凤：《坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的时代意蕴、基本内涵与制度保障》，《毛泽东思想研究》2023年第4期。