褚福灵：加快推进养老保险全国统筹 实现养老事业持续健康发展（3）

三、如何尽快实现养老保险全国统筹

中央经济工作会议强调，要加快在省级统筹基础之上，推进养老保险全国统筹。因此，我们应当在总结省级统筹以及中央调剂金制度经验的基础上，按照先易后难、稳步推进的原则，逐步并尽可能快地实现养老保险全国统筹。其具体思路有四点：

（一）要实现养老保险基金在全国范围内统一收支

要实现养老保险基金在全国范围内统一收支，就先要统一养老保险费缴费办法，尤其是要尽快统一费率。目前，全国的养老保险缴费费率不一样。所以，我们要在税务征缴以及各项配套改革的基础上，在提高基金规模效应、降低成本的基础上，建立统一的养老保险费率。然后，我们可以依靠税务部门统一征缴，逐步做实社会保险缴费基数，降低名义费率并使其回归适度的区间。

（二）要统一规范养老保险待遇的计发办法

要实现基金统筹统支，就要统一规范养老保险待遇的计发办法。目前，各地养老保险待遇的计发办法不够统一，尤其存在养老保险待遇的计发办法与调整办法不协调的问题，甚至是养老金倒挂问题，即同等条件下，缴费年限长的人领的养老金没有缴费年限短的多，因为缴费年限短的提前退休后，养老金调整的速度甚至大于了其养老金增长的权益。因此，我们必须改革养老金的计发办法与调整办法，确保二者协调一致，真正形成多缴多得、长缴长得的养老保险待遇机制。

（三）要创造条件逐步实现养老保险垂直管理

推进养老保险全国统筹会涉及到既得利益的调整，因此将会面临阻力。我们要克服困难，确保养老保险全国统筹的目标得以实现，就必须落实责任、责权一致。怎样才能做到令行禁止？那就是要推行垂直管理。养老保险全国统筹进展甚缓的原因可能来自多方面，其中一个重要方面就是我们的责权不够一致，没有能够做到令行禁止，迫切需要相应的体制保障。我们有必要借鉴垂直管理的成功经验，进一步提高养老保险的管理效率，明晰养老保险的责任制度。

（四）要建立集中共享的养老保险信息网络

我们国家已经在推进金保工程，进行社会保险信息网络建设，也取得了一定的成效，但还存在网络不够兼容、数据不够规范、信息孤岛等问题。我们要实现养老保险全国统筹必须从建立集中、统一、共享的信息技术网络入手，真正实现养老保险数据全国集中共享和规范统一。因此，我们需要做到以下三点：一是加强数据规范工作，即让各项数据都有统一的兼容的标准、格式；二是在数据统一的基础上建立全国兼容的信息系统，各地数据都要传到中央，共享共用；三是实现社会保险一卡通，即以社会保障卡为介质，确保各类参保信息、转移接续信息、待遇发放信息等的集中共享，从而提高管理效率。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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