毕吉耀：当前我国宏观经济形势及政策取向（2）

二、我国宏观经济政策的调整

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋全局、干实事，准确把握世界经济发展大势和我国经济发展阶段性变化，作出我国经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，坚持稳中求进工作总基调，实施一系列新战略新举措，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。

虽然我国经济比较平稳地实现了经济增速换挡，并且经济结构优化和新旧动能转换也取得显著进展，但以往靠大规模举债投资和高强度投入粗放式发展造成的宏观杠杆率过高、地方政府债务负担过重、传统产业产能普遍过剩、金融风险聚集、生态环境破坏严重等问题依然突出，影响经济高质量发展的深层次体制机制问题和结构性矛盾也未得到有效解决，仍处在跨越关口的攻关期。

党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。

从高速增长阶段转向高质量发展阶段，既要跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等常规关口，也要跨越我国经济发展阶段特有的非常规关口，着力防范化解产能过剩、企业负债率过高、地方政府债务过重、金融脱实向虚等蕴藏的重大风险。

2017年12月召开的中央经济工作会议，明确提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

按照党的十九大和中央经济会议的要求和部署，2018年政府工作报告明确提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合，引导和稳定预期，坚决打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，并对2018年的财政货币政策和重点工作任务作出全面具体部署，提出2018年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

宏观经济政策取向。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，统筹协调财政、货币、产业、区域等各项政策，保持经济运行在合理区间，推动经济转向高质量发展。

2018年政府工作报告提出，积极的财政政策取向不变，赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。严控一般性支出，加强地方政府债务管理。

稳健的货币政策保持中性，管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展，更好服务实体经济，守住不发生系统性风险的底线。

结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。2018年前三季度，消费对经济增长的贡献率达到78%，基础性作用进一步凸显。

社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。

坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

三、我国宏观经济形势分析及展望

当前我国经济发展面临新形势。2018年以来，我国经济发展面对的国内外形势出现了一些新变化。

从国际形势看，世界经济虽然仍处于复苏进程，但受贸易保护主义强化、主要发达国家货币政策收紧、石油等大宗商品价格大幅波动回升，以及地缘政治冲突加剧等因素影响，全球经济增长动能减弱，主要经济体走势分化，部分新兴经济体出现资本外流和货币贬值，国际金融市场动荡加剧，世界经济增长的风险和不确定性增大。

国际货币基金组织最近下调了2018、2019年的全球经济增长预期0.2个百分点至3.7%，增速与2017年持平；并警告美国单方面挑起的经贸摩擦如果进一步升级，很可能进一步拉低全球贸易、投资和经济增长，而美联储继续加息缩表可能导致全球流动性紧缩和资产价格重估，从而加大国际金融市场波动，部分新兴经济体可能面临更大的资本外流和货币贬值压力。

从国内形势看，党的十八大以来，我国宏观经济运行总体保持平稳，经济增长、就业状况、物价水平以及国际收支平衡均处于较为稳定的合理区间，经济结构调整升级和新旧动能接续转换持续推进，总体呈现稳中有进的发展态势，既具有保持持续增长的刚性，也具备应对困难压力的韧性。

但另一方面，我国经济结构性矛盾也出现新变化，主要表现在：拉动经济增长的内需动力，如投资和消费增长有所放慢；一些地方和企业对创新发展、减少负债、严格环保的高标准不适应，发展和经营存在困难；股市、债市、汇市出现一定波动。

我们既要看到我国经济具有韧性强、潜力足、回旋余地大和内需广阔、人力资源充足等巨大优势，坚定信心；又要高度重视、积极主动应对当前经济运行中的新问题、新挑战，努力赢得主动。

面对国际经济环境新变化，特别是中美经贸摩擦升级，我国经济运行面临新问题新挑战。为保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，2018年7月31日召开的中央政治局会议明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。为此，中央政治局会议在综合研判当前经济运行稳中有变的形势基础上，对做好2018年下半年经济工作，有效应对新问题新挑战，作出针对性政策安排。

一是保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。保护在华外资企业合法权益。

二是把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。要实施好乡村振兴战略。

三是把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。

四是推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推动共建“一带一路”向纵深发展。

五是下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

六是做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作，做实做细做深社会稳定工作。

2018年10月31日召开的中央政治局会议，在充分肯定2018年前三季度我国经济社会发展成绩的基础上，明确指出当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。指出当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。

面对经济运行存在的突出矛盾和问题，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。

要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。

继续积极有效利用外资，维护在华外资企业合法权益。要改进作风，狠抓落实，使已出台的各项政策措施尽快发挥作用。

在全球经济贸易继续复苏的大背景下，我国经济将延续稳中向好发展态势，积极的财政政策在扩大内需、调整经济结构、特别是稳定基础设施投资补短板方面将发挥更大作用，稳健的货币政策将更加注重把握好结构性去杠杆的节奏和力度，保持流动性适度宽松和更好服务实体经济，同时继续扩大对外开放和深化改革，以增强经济发展动力。

但另一方面，经济运行的外部环境明显变化，全球经济增速放缓，美联储加息缩表的外溢效应也会逐步显现；国内基建投资增速回落、制造业和民间投资疲弱，加之外贸出口有可能受阻，也会加大稳增长与防风险之间的平衡难度。

虽然国际形势复杂多变，国内经济下行压力有所加大，但中国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

从近期看，中美经贸摩擦对出口的不利影响有限，居民消费保持稳健增长，民间投资和制造业投资回暖向好，一系列利好政策效应逐步释放，经济健康稳定增长的势头不会改变。

从长期看，防范化解金融风险将进一步巩固我国经济平稳增长势头，深化供给侧结构性改革将推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步夯实我国经济稳中向好发展态势的基础。

习近平总书记2018年11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上指出，中国宏观调控能力不断增强，全面深化改革不断释放发展动力。随着共建“一带一路”扎实推进，中国同“一带一路”沿线国家的投资和贸易合作加快推进。中国具有保持经济长期健康稳定发展的诸多有利条件。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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