王勇：依宪治国与宪法修改（2）

二、宪法修改的必要性

（一）宪法修改是社会主义现代化建设的需要

社会主义现代化建设的一个重要方面就是发展和完善市场经济。市场经济是可以用三个假设、三个原理、三个方法解释清的一种社会经济状态。三个假设是经济人、资源稀缺和私有产权，三个原理是最大化、供求和等价交换，三个方法是成本收益、均衡和帕累托标准。根据第一个假设、第一个原理和第一个方法，假设每个人都是追求经济利益最大化、自私自利的经济人，成本高、收益低的就不做，成本低、收益高的就做。减少成本会导致偷工减料、生产劣质产品，但大家都这么做就乱套了，怎么办？制定相应的规则。所以说，市场经济本质上是规则经济、法治经济。

制定规则后又存在两个问题，一是规则本身有问题怎么办？进行合宪性审查；二是不严格执行规则怎么办？确保违规成本远高于其获得的利益。只有对市场经济的本质理解到位了，我们出台的规则、法律才会有实效，进而把公权力关进制度的笼子里。在市场经济中，公权力有时候是必须要出面的，因为某个个体与违规者之间的交涉无法停止违规者的违规行为，我们需要国家出面进行二次处罚。因此，我们既要确保违规成本远高于收益，也要防止公权力的滥用。只有依宪治国，才能使公权力按法律的要求维护市场经济的秩序，实现有形之手与无形之手的协同并用。

市场经济要求我们在宪法制度的建设中树立宪法意识，要求执政党尊重宪法发展规律，把公权力纳入法治轨道，更要依法行使领导权力，做守法模范。市场经济还要求我们在坚持依宪治国与宪法发展中做到：协调好规则间的关系，厘清公权力的边界，注重运用法治手段维护市场经济秩序，出台严厉的法律治理措施，注重与时俱进，及时修改宪法，提升立法质量。在立法质量、严格执法方面，党的十八大报告提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，印证了我们对法治的理解是不断深化的。

（二）宪法修改是新时代国家治理新思想新理念的需要

当今的社会治理从管理发展到治理、共治，是因为提供公共产品的主体从政府发展到多元化，表现为：政府向市民社会开放公共物品和服务的生产与供给，社会组织日益介入公共服务的生产和分配，公域与私域的界限日益模糊，更强调公众参与、权力下放、责任明确等。面对这些新情况，我们需要新的思想来引领。于是，2018年宪法修改加入了关于习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想的内容。

（三）宪法修改是法治实践的要求

现阶段宪法制度建设面临的诸多问题，要求我们更好地坚持依宪治国，发展宪法。

一是法治理念仍比较淡薄。法治建设是每个人的责任。公权力在执法中仍存在简单粗暴的情况，而围观者面对野蛮执法熟视无睹，说明法治文化还没有真正建立起来。

二是依宪执政的能力水平需要进一步提高。党的十八大以来，我们提出了一些好的思想，如依规治党和依法治国相统一，思想建党与制度治党相结合等。只要贯彻落实这些思想，我们的执政能力水平就能进一步提高。

三是健全宪法的实施和监督机制。在这一方面，我们做得比较好的地方有：将每年的12月4日定为国家宪法日、宪法宣誓制度等。

四是要按照宪法的精神提高立法、执法和监督的水平。

五是要巩固政府诚信度与党群关系。

三、宪法修改的原则和思路

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。在这一总的原则下，我们的宪法修改有四个具体原则：一是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；二是严格依法按程序进行；三是充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；四是坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。

2018年宪法修改有十一个比较重要的方面值得我们关注，包括：确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善依法治国和宪法实施举措，充实完善我国革命和建设发展历程的内容，充实完善爱国统一战线和民族关系的内容，充实和平外交政策方面的内容，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，增加倡导社会主义核心价值观的内容，修改国家主席任职方面的有关规定，增加设区的市制定地方性法规的规定，增加有关监察委员会的各项规定。

一个党的伟大不在于她曾经创造过的伟大业绩，也不仅在于她缔造出的伟大国家，更重要的是她奠定的伟大制度，以及在制度中培育出具有伟大情操的人民，这样的功绩才是永存的。我们在中国共产党的领导下缔造了一个伟大的国家，也奠定了符合中国国情的伟大制度，现在更关键的是在这个制度中培育出具有伟大情操的人民。为了我们的子孙后代，我们先要成为具有伟大情操的人民的一分子。德不孤，必有邻，让我们共同努力。

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