牛凤瑞：推进生态文明 建设美丽中国（2）

四、坚决打好污染防治攻坚战

由于几十年持续快速发展，高强度消耗资源，“三废”排放日积月累，我国生态环境面临着严重挑战，治理污染解决突出的环境问题，直接关系亿万群众的民生和健康，是美丽中国建设的一大任务，也是一大难题。坚决打好污染防治攻坚战，我认为应把握以下五个要点：

第一，治理污染要优先于应对气候变化。人类对全球气候变化规律的认识还是初步的，仍有诸多的未知。我认为，把近几十年气候变暖完全归结于人类活动，依据并不十分充分。

气候变化不等于大气污染。大气污染必须从国内着力治理，要坚决遏制这种环境污染。我国人均碳排放量只有发达国家的几分之一，大量的制成品净出口为国外承担了部分排放，我国排放与增长脱钩、排放总量迎来拐点还需要较长时间。应对气候变化更多的是国际政治博弈或国际经济竞争问题，各国应该承担共同的但有区别的责任。对于“共同但有区别”怎么界定，各国有各国的解释。我国是实施领跑还是跟跑，这要进行全面整体的评估，在不同领域采取不同战略，如在绿色产业转型、发展绿色能源、绿色金融等领域采取领跑或弯道超车战略，可能是一种正确的选择。

第二，因源施策。造成环境污染的原因是多方面的，其中发展方式和发展机制所导致的污染，才是我们需要转型升级、改革创新的。

第三，防治并重。采取措施果断关停并转污染成本不可承受的“三高”产业，转移高排放企业到环境容量较大地区，同时，推动技术革新节能减排，提升资源效率。传统产业通过创新驱动转型升级，推动绿色低碳和环保产业发展，促进绿色消费风尚的形成，等等。这些既是对污染存量的治理或减排，也是在源头上对污染的有效防御。

第四，治理污染的基础在技术进步。污染是人类生产生活排放超出环境承载力的结果。减排是治理污染的中心和主题，而减排的基础在技术进步。新材料、新工艺、新装备、新技术的使用有利于减排增效，这是技术进步的结果。清洁能源体系的建立依赖于技术进步，热干岩、可燃冰的开采利用离不开技术进步，解决机动车尾气污染，要车好、油好、路好、人好，本质上也是技术进步。

技术进步的基础在人才队伍建设，在于发挥人才内在的创新创造积极性，为此，各级政府都在制定吸引人才的政策、鼓励创新的政策，等等。

第五，治理污染要积极，目标要稳妥。生态环境质量与自然资源本底技术条件、发展阶段、社会主要矛盾等具有对应性和高度相关性。

五、推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径

美丽中国建设的外在直观表现是保护环境，提高环境质量，满足人民日益增长的美好生活需要；深层内涵则是节约资源，提高资源效率，实现可持续发展。城市具有聚集效益和规模效益，因而有着更高的要素配置效率和更低的交易成本。

改革开放以来，我国依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。随着科学技术进步，城市规划水平、建设水平也在逐渐提高，发展理念也在与时俱进，推进城镇化成为解决“三农”问题的重要途径。通过新型城镇化建设生态城市、环保城市、森林城市、海绵城市、宜居城市、智慧城市等，把“城市病”的危害降到最低，无限地接近城市人口与生态环境和谐的理想状态。

六、以人居环境整治助推乡村振兴

过去我们认为农村只是生产粮食、生产农产品，但现在我们有了新的认识，农村还是国土生态安全屏障，为城市生态安全提供基础支撑。

农村为城市提供生态环境支撑，是当代城乡分工体系的一大新的功能。以人居环境整治助推乡村振兴，我认为要在以下两方面着力：

第一，农村居民点的环境整治。首先，农村居民生活垃圾和污水的治理。一些地方实行农村生活垃圾由村级收集，乡（镇）级运输，县级处理这种治理模式。

其次，结合新农村建设进行街道、农房改造和农村居民点的绿化美化。这里涉及农村的基础设施建设，比如水电路气等。鼓励支持有条件的农村人口自主选择进城落户，与提升城市综合承载力进行政策上的统筹安排，特别是以县级行政区为单元进行城乡统筹。

第二，农地生态系统的保护和修复。党的十九大报告指出我国“森林覆盖率持续提高”，这是美丽中国建设的重大成就和重大进展。平原地区强调绿化造林，实施基本农田保护，有计划地推进休耕轮作，实行粮食、经济作物、饲用作物、草种四元种植结构，减少化肥农药施用强度，推广生物防治、生态修复、有机旱作农业、雨养农业等，优化农产品结构升级，推进农业提质增效。

山区要退耕还林还草，荒山荒坡绿化，实施天然林保护工程和大地植被恢复工程。草原地区要以草定牧，轮禁轮牧，改善草原生态系统。禁止一切污染物排放河湖水体，全面提升水质和水安全。

乡村环境治理和生态保护量大面广，投资巨大而见效缓慢，往往一届政府进行了极大的努力，也很难见到明显的收益，这就需要建立健全长效机制严格管控。   

七、生态移民是生态文明建设新模式的探索

我国的地理、地形、地貌有它的特点，西高东低，呈现阶梯状，山地、高原、丘陵构成地形地貌的主体，并且有相当大的部分属于环境恶化、生态脆弱地区。我国的西北地区和内蒙古高原的地形地貌加上大气环流，决定了这些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趋势。西南地区崇山峻岭，山高坡陡，水土流失和石漠化严重。我们常说，西南地区主要是工程性缺水，西北地区主要是资源性缺水。当然，人口和产业密集地区又面临水质性缺水问题。这些地区的生态环境修复，再造秀美山川是美丽中国建设的一项艰巨任务。

区域性的生态退化、环境脆弱有自然气候、地理、地形、地貌的原因，也与人类不合理的活动密切相关。首先是人类的活动违背了自然规律，比如陡坡开荒种田、草场过度放牧、林地滥砍滥伐、过度提取地下水、地上水截流不当等，这些都破坏了原有的自然生态系统。实际上，这是人地关系尖锐、人的生存压力所致。只要有人类活动，就会有对自然生态环境的干扰。人类活动是人口数量的函数，人口越多，密度越大，活动强度也越大，对自然生态环境的干扰和破坏也就越剧烈。

生态移民是以恢复生态、保护环境为目的，通过减少人类活动强度，使自然生态系统休养生息，获得自我恢复能力，实现人与自然资源配置平衡。生态移民有国家政策引导和必要的扶持，是以自主自愿为前提分期分批完成的区域性移民，以城市为主要迁入地，以青壮年进城就业、子女进城就学为先导，最后完成举家迁移。生态移民既不同于工程性移民，也不同于异地务农扶贫搬迁，是生态文明建设新模式的探索。实施生态移民与脱贫攻坚高度融合，既可以收脱贫之效，又能使贫困地区自然生态系统获得休养生息、自我恢复。

此外，我们进行沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失治理，在美丽中国建设中，如对水源地、湖泊、湿地的保护，对自然保护区、风景名胜区的保护等，也有生态移民和优化人口布局的举措相配合。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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