找准科技创新的主攻方向和突破口

习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，推动制造业高质量发展，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用。眼下，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从我国来看，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。如何牢牢抓住新科技革命和产业变革的“机会窗口”，找准科技创新的主攻方向和突破口，是当前我们需要高度重视的问题。

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技革命和产业变革总以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。在世界经济发展史上，科技革命和产业变革具有扩散、辐射、加速效应的规律。新一轮科技革命和产业变革对经济增长的影响，本质上是新生产要素替代旧生产要素、新生产方式替代旧生产方式、新动能替代旧动能的“创造性毁灭”过程。在21世纪，这一过程推动全球性的生产要素优化重组和产业转移由低级向高级、由简单向复杂演进，由单一或多个生产要素的重组、单一或多个产业的转移，正在演变为全要素优化组合、多层次产业转移。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，科技创新能力正迎来突破的拐点，产业发展也处于转型升级的关键时期。新一轮科技革命和产业变革将为我国转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供机遇，同时也有可能带来差距拉大的严峻挑战。当前我国要主动融入新一轮科技革命和产业变革，必须找准科技创新的主攻方向和突破口，把握好以下三方面的关键问题，持续打造我国产业的国际竞争力，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

第一，加强核心技术攻关，提高技术支撑能力。科技革命中，技术革新是基础。基础研究和应用基础研究是技术创新的源头，前瞻性、原创性的研究成果关系产品开发、产业升级的先发和后劲。关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术的突破能力决定着企业竞争乃至国际竞争的成败。这些都是衡量创新型国家能力的重要标志，也是我国在新一轮科技革命和产业变革中需要突破的重点领域。展望未来，我们要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，不断完善技术创新体系，提高技术支撑能力，努力实现关键核心技术自主可控。在这一过程中，既要强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，还要瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，同时加大应用基础研究力度，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新；既要通过构建新型创新平台，开展行业前沿和竞争性共性关键技术、先进制造基础工艺等方面的研发和产业化，提高科技成果转化率，还要提高创新系统开放协同性，推动创新资源在各类组织之间有效流动，形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体。

第二，加大人力资本培育，提高人才支撑能力。功以才成，业由才广。人才是创新的第一资源。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。新一轮科技革命和产业变革的关键是人力资本的培育和提升，高素质的人力资本资源是我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占制高点的重要依托，也是我国最大的内需潜力和发展动能所在。但需要看到的是，当前，我国科技人才队伍规模在世界上首屈一指，但创新型科技人才结构不尽合理，特别是在重大科研项目、重大工程、重点学科等领域领军人才严重不足，科研人员开展原创性科技创新的积极性主动性创造性还没有被充分激发出来。“创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之”。破解这一难题，关键是要营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，培植好人才成长的沃土，让人才根系更加发达。一是完善创新型科技人才评价、激励和服务保障体系，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。二是推进创新型科技人才结构战略性调整，加大高端科技创新人才队伍建设，突出“高精尖缺”导向，加强战略科技人才、科技领军人才、高水平创新团队的选拔和培养。三是大力推进创新教育，深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。

第三，深化体制机制改革，提高制度支撑能力。有专家指出，新一轮科技革命和产业变革将有可能从根本上改变技术路径、产品形态、产业模式，推动产业生态和经济格局重大深刻调整。相比历次产业革命，其对制度的要求也将更为苛刻，更可能发生在具备良好制度条件的国家和地区。因此，如何深化改革以构建更适应新一轮科技革命和产业变革的体制机制环境，尤为重要。当前和今后一个时期，我们要把破除体制机制障碍、最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能作为重要出发点，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，在制度安排、政策保障、环境营造上下功夫。一方面，要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力；另一方面，要发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，营造公平、开放、透明的市场环境。需要看到的是，适应新科技革命和产业变革的体制机制创新是多方面制度和政策共同作用的结果，因此既要制订包括宏观政策、部门管理政策等在内的完整政策体系，还要在微观层面尽快完善支持企业创新的普惠性政策体系，从而进一步深化体制机制改革，提高制度支撑能力。

（作者单位：武汉大学中国中部发展研究院）