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70年来我国能源发展的历史巨变

报告人:韩文科 国家发展和改革委员会能源研究所研究员
简 介:中华人民共和国成立70年来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国能源领域取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源发展指明了前进方向,开辟了中国特色能源发展新道路。国家发展和改革委员会能源研究所韩文科研究员作的专题辅导报告,对于我们深刻把握70年来我国能源发展的历史巨变具有一定的指导作用。
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发布时间:2019-09-30 11:13
  • 70年来,我国能源供给结构持续优化、质量不断提升,形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系,成为世界能源生产第一大国,走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。[完整报告][文稿][课件]

  • 经过长期发展,我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国,形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系,技术装备水平明显提高,生产生活用能条件显著改善。[完整报告][文稿][课件]

  • 70年来,我国全面发展同世界各国的能源交往合作,建成了五大国际油气合作区、四大油气进口战略通道,走上了共商共建共享、深度参与国际能源治理变革的新道路。[完整报告][文稿][课件]

  • 党的十八大以来,我国坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,形成了“两下降”“三提升”的良好态势,实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变,走上了节能降耗、集约高效的新道路。[完整报告][文稿][课件]

     

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    韩文科 国家发展和改革委员会能源研究所研究员

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    一、我国是世界能源生产大国

    根据国家统计局2018年统计公报等显示,2018年我国主要能源产品产量及增速:一次能源生产总量37.7亿吨标准煤,比上年增长5.0%;原煤产量36.8亿吨,比上年增长4.5%;原油产量18910.6万吨,比上年增长-1.3%;天然气产量1602.7亿立方米,比上年增长8.3%;发电量71118亿千瓦时,比上年增长7.7%。

    我国是世界最大的煤炭生产国和煤炭消费国。2018年,我国消费煤炭19.1亿吨标准煤,占世界总量的50.5%。我国煤炭消费量从2013年以来一直是逐年下降的,但2017年基本停止下降,2018年上涨0.9%。根据有关国际机构的初步数据,2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%,其中1%多是煤炭消费增加所致。2018年,我国生产煤炭18.3亿吨标准煤,占世界总量的46.7%。2007-2017年我国煤炭产量年均增速为2%,增长缓慢。但从2016年开始,增速加快,2018年为4.7%。从全球看,2018年,美国煤炭生产占全球9.3%,印度占7.9%,印度尼西亚占8.3%,澳大利亚占7.7%,俄罗斯占5.6%。

    这里,我顺便介绍一下我国煤炭去产能进展。

    山西首先实行276个工作日制度,减少煤炭产量。2016年3月,山西率先提出所有煤矿执行276个工作日的要求,实行煤炭减量化生产。共关闭退出25座煤矿,退出煤炭产能2325万吨,居全国第一位。

    推进“三去一降一补”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上,以钢铁、煤炭等行业为重点大力去产能,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持,用于分流职工安置,退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。煤炭行业在2016-2018年间,共退出产能8.1亿吨,提前完成“十三五”阶段性目标。预计2019-2020年,煤炭行业仍将有1.8亿吨的去产能空间。

    我国近一年煤炭价格基本稳定。2019年5月31日,秦皇岛5500大卡煤炭综合交易价格为每吨588元,5000大卡为每吨515元,4500大卡为每吨459元,比2019年4月29日分别下跌3元、2元和2元。

    2018年末我国电力总装机及构成。电力总装机18.9967亿千瓦,比上年末增长6.5%。其中,火电装机11.4367亿千瓦,增长3.0%;水电装机35226万千瓦,增长2.5%;核电装机4466万千瓦,增长24.7%。并网风电装机1.8426亿千瓦,增长12.4%;并网太阳能发电装机1.7463亿千瓦,增长33.9%。非化石能源发电装机7.5581亿千瓦,占39.8%,同比提高1.1个百分点。

    2018年全球发电量266148亿千瓦时,其中,煤电占38.0%,天然气占23.2%,核电占10.1%,水电占15.8%,可再生能源占9.3%。2018年世界发电量及主要国家和地区占比,世界总量266148亿千瓦时,比上年增长3.7%。中国总量71118亿千瓦时,比上年增长7.7%,占全球比重26.7%;美国总量44608亿千瓦时,比上年增长3.7%,占全球比重16.8%;俄罗斯总量11108亿千瓦时,比上年增长1.9%,占全球比重4.2%;欧洲总量40773亿千瓦时,比上年增长0.4%,占全球比重15.3%;亚太地区总量122736亿千瓦时,比上年增长6.0%,占全球比重46.1%;印度总量15611亿千瓦时,比上年增长6.2%,占全球比重5.9%;日本总量10516亿千瓦时,比上年增长0.1%,占全球比重4.0%。

    2018年我国发电能源构成表现为,燃油发电量107亿千瓦时,占比0.15%;天然气发电量2236亿千瓦时,占比3.14%;燃煤发电量47324亿千瓦时,占比66.54%;核电发电量2944亿千瓦时,占比4.14%;水电发电量12024亿千瓦时,占比16.91%;可再生能源发电量6342亿千瓦时,占比8.92%;其他发电量141亿千瓦时,占比0.20%。

    2013年以来,我国降电价的力度逐年加大。2013-2016年,4次下调上网电价,下调7.44分/千瓦时。2016-2017年降低用电成本1650亿元,包括通过监审核减电网企业不相关资产和不合理成本等,推行电力直接交易,降低交易成本等。同时,取消一些电价优惠,减少交叉补贴,如取消化肥电价优惠,降低燃气机电价等。

    2018年政府工作报告提出,一般工商业电价平均降低10%。2019年政府工作报告提出,一般工商业平均电价再降低10%。一般工商业电价主要涉及中小企业,范围广、社会关注度高,与经济发展活力密切相关。

    2018年,分四批共降低用户用电成本1257.9亿元,平均每千瓦时降低7.9分,降幅10.1%。降低的费用75%左右由电网企业承担,25%由政府承担。电网企业2018年利润比上年下降24.3%,发电企业利润比上年增长23.8%。

    我国自2006年可再生能源法实施以来,主要通过战略规划、发展目标、价格补贴、财税激励、标准规范、市场融入、行业管理等政策措施,激励和规范可再生能源发展,基本建立了系统性的促进可再生能源发展的政策框架。实行可再生能源发电固定电价政策;增加可再生能源发展基金,并扩大了规模;对可再生能源实行税收优惠政策,如增值税、所得税等;对可再生能源项目实行信贷优惠,如实施政策性银行等;提供专项财政补贴支持,如对绿色能源县、新能源示范城市、金太阳工程、海洋能发展、生物质成型颗粒、生物柴油等提供补贴。

    我国成为世界第7大石油生产国。根据英国石油公司能源统计,2018年,全球产量总量44.743亿吨,比上年增长2.2%。其中,美国(6.694亿吨)占15%;沙特(5.783亿吨)占12.9%;俄罗斯(5.633亿吨)占12.6%;加拿大(2.555亿吨)占5.7%;伊拉克(2.261亿吨)占5.1%;伊朗(2.204亿吨)占4.9%。中国(1.891亿吨)占4.2%。

    我国成为世界第6大天然气生产国。根据英国石油公司能源统计,2018年,全球总产量38679亿立方米,比上年增长5.2%。其中,美国(8318亿立方米)占21.5%;俄罗斯(6695亿立方米)占17.3%;伊朗(2395亿立方米)占6.2%;卡塔尔(1755亿立方米)占4.5%;加拿大(1847亿立方米)占4.8%;中国(1615亿立方米)占4.2%;澳大利亚(1301亿立方米)占3.4%;挪威(1206亿立方米)占3.1%;沙特(1121亿立方米)占2.9%。

    二、我国是世界能源消费大国

    我国能源消费总量已经多年居世界第一。根据英国石油公司能源统计,2018年,中国一次能源消费量32.74亿吨油当量,占全球总量(138.65亿吨油当量)的23.6%,居第一位。2007-2017年全球一次能源消费年均增长1.5%,同期,我国一次能源消费年均增长3.9%。

    我国经济进入新常态后,基本上告别了敞口式能源消费,能源消费依然在增长,但进入了低增长时期。今后的趋势是,能源消费还会增长,但经济增长与能源消费增长的关系更加和谐。

    根据国家统计局统计公报等显示,21世纪前15年我国的能源消费结构有以下这些变化。

    一次能源消费结构。2000年,原煤占68.5%,原油占22.0%,天然气占2.2%,水电和核电等占7.3%;2005年,原煤占72.4%,原油占17.8%,天然气占2.4%,水电和核电等占7.4%;2009年,原煤占71.6%,原油占16.4%,天然气占3.5%,水电和核电等占8.5%;2010年,原煤占69.2%,原油占17.4%,天然气占4.0%,水电和核电等占9.4%;2011年,原煤占70.2%,原油占16.8%,天然气占4.6%,水电和核电等占8.4%;2012年,原煤占68.5%,原油占17.0%,天然气占4.8%,水电和核电等占9.7%;2013年,原煤占67.4%,原油占17.1%,天然气占5.3%,水电和核电等占10.2%;2014年,原煤占66.0%,原油占17.1%,天然气占5.7%,水电和核电等占11.2%;2015年,原煤占64.0%,原油占18.1%,天然气占5.9%,水电和核电等占12.0%。

    终端能源消费结构。2000年,煤炭占26%,石油占20%,天然气占1%,电力占15%,热力占38%;2005年,煤炭占25%,石油占17%,天然气占1%,电力占16%,热力占41%;2009年,煤炭占25%,石油占16%,天然气占2%,电力占19%,热力占38%;2010年,煤炭占24%,石油占17%,天然气占3%,电力占20%,热力占36%;2011年,煤炭占23%,石油占16%,天然气占3%,电力占20%,热力占38%;2012年,煤炭占22%,石油占17%,天然气占3%,电力占21%,热力占37%;2013年,煤炭占21%,石油占17%,天然气占3%,电力占22%,热力占37%;2014年,煤炭占20%,石油占17%,天然气占4%,电力占22%,热力占37%。

    2015年,我国一次能源消费增长0.9%,电力消费增长0.5%,属于超低增长;2016年,我国一次能源消费增长1.4%,电力消费增长5%左右,开始回归正常;2017年,我国一次能源消费增长2.9%,电力消费增长6.6%左右,回归正常。

    1981-2012年,我国能源消费总量年均增长6.1%;煤炭消费年均增长6.1%;石油消费年均增长5.4%;天然气消费年均增长7.7%;一次电力及其他清洁能源消费年均增长9.1%。“十二五”以来,我国经济转型发展带来能源结构持续优化和消费升级加快。2012-2017年,我国能源消费总量年均增长2.2%;煤炭消费年均下降1.3%,占能源消费总量比重下降8.1个百分点;石油消费年均增长4.2%,占能源消费总量比重提高1.8个百分点;天然气消费年均增长9.8%,占能源消费总量比重提高2.2个百分点;一次电力及其他清洁能源消费年均增长9.7%,占能源消费总量比重提高4.1个百分点;整个清洁能源比重5年提高6.3个百分点。

    根据英国石油公司统计数据,2018年我国能源消费结构与国际比较:中国能源消费总量32.74亿吨油当量,其中,煤炭占58.2%,石油占19.7%,天然气占7.4%,核电占2.0%,水电占8.3%,可再生能源占4.4%;世界能源消费总量138.65亿吨油当量,其中,煤炭占27.2%,石油占33.7%,天然气占23.9%,核电占4.4%,水电占6.8%,可再生能源占4.0%;经合组织能源消费总量56.69亿吨油当量,其中,煤炭占15.2%,石油占38.9%,天然气占26.5%,核电占7.9%,水电占5.7%,可再生能源占5.8%。

     

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