我国的能源战略与未来发展趋势

能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国计民生和国家安全，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。中华人民共和国成立70年来，我国能源事业沧桑巨变。新中国成立初期，我国能源生产水平很低，供求关系紧张，存在严重的结构性问题。70年后的今天，随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难，实现跨越式发展，能源消费水平不断提高，实现历史性改善。尤其是党的十八大以来，全国上下深入贯彻落实新发展理念，充分把握新时代对能源事业发展的新要求，不断强化各项节能降耗政策落实，我国能源事业取得新进展，能源结构显著优化，节能降耗成效巨大。

一、我国能源发展现状

新中国成立以来，能源政策不断完善，有力推动我国能源事业飞跃发展。尤其是进入新世纪后，面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极转变经济发展方式，不断加大节能力度，将单位GDP能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展系列纲领性文件以及专项文件。特别是党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，推动能源事业取得新进展。

（一）全球最大的能源消费国

我国能源消费总量已经多年居世界第一。根据英国石油公司能源统计，2018年，中国一次能源消费量32.74亿吨油当量，占全球总量（138.65亿吨油当量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消费年均增长1.5%，同期，我国一次能源消费年均增长3.9%。

我国经济进入新常态后，基本上告别了敞口式能源消费。过去，能源消费随着经济增长而不断增长，但是从2008年世界金融危机起，我国的能源消费增速下降，能源消费仍然在增长，但是进入了低增长时期。今后的趋势是，能源消费还会增长，但经济增长与能源消费增长的关系更加和谐。

根据国家统计局统计公报等显示，21世纪前15年我国的能源消费结构有以下这些变化。

一次能源消费结构。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然气占2.2%，水电和核电等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然气占2.4%，水电和核电等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然气占3.5%，水电和核电等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然气占4.0%，水电和核电等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然气占4.6%，水电和核电等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然气占4.8%，水电和核电等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然气占5.3%，水电和核电等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然气占5.7%，水电和核电等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然气占5.9%，水电和核电等占12.0%。

终端能源消费结构。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然气占1%，电力占15%，热力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然气占1%，电力占16%，热力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然气占2%，电力占19%，热力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然气占3%，电力占20%，热力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然气占3%，电力占20%，热力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然气占3%，电力占21%，热力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然气占3%，电力占22%，热力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然气占4%，电力占22%，热力占37%。

2015年，我国一次能源消费增长0.9%，电力消费增长0.5%，属于超低增长；2016年，我国一次能源消费增长1.4%，电力消费增长5%左右，开始回归正常；2017年，我国一次能源消费增长2.9%，电力消费增长6.6%左右，回归正常。

1981-2012年，我国能源消费总量年均增长6.1%；煤炭消费年均增长6.1%；石油消费年均增长5.4%；天然气消费年均增长7.7%；一次电力及其他清洁能源消费年均增长9.1%。“十二五”以来，我国经济转型发展带来能源结构持续优化和消费升级加快。2012-2017年，我国能源消费总量年均增长2.2%；煤炭消费年均下降1.3%，占能源消费总量比重下降8.1个百分点；石油消费年均增长4.2%，占能源消费总量比重提高1.8个百分点；天然气消费年均增长9.8%，占能源消费总量比重提高2.2个百分点；一次电力及其他清洁能源消费年均增长9.7%，占能源消费总量比重提高4.1个百分点；整个清洁能源比重5年提高6.3个百分点。

优化能源结构，从2012年起步伐在加大，过去煤炭消费比重时高时低，处于一种拉锯的状态，最近几年，煤炭消费比重下降变成了一种趋势。从国际上比较，可以看出我们同世界上最先进最清洁的能源消费结构相比还有很大差距。

根据英国石油公司统计数据，2018年我国能源消费结构与国际比较：中国能源消费总量32.74亿吨油当量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然气占7.4%，核电占2.0%，水电占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消费总量138.65亿吨油当量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然气占23.9%，核电占4.4%，水电占6.8%，可再生能源占4.0%；经合组织能源消费总量56.69亿吨油当量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然气占26.5%，核电占7.9%，水电占5.7%，可再生能源占5.8%。总体来看，我国煤炭消费比重还是偏高，清洁能源比重偏低。

（二）全球最大的能源生产国

根据国家统计局2018年统计公报等显示，2018年我国主要能源产品产量及增速：一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，比上年增长5.0%；原煤产量36.8亿吨，比上年增长4.5%；原油产量18910.6万吨，比上年增长-1.3%；天然气产量1602.7亿立方米，比上年增长8.3%；发电量71118亿千瓦时，比上年增长7.7%。

我国是世界最大的煤炭消费国和煤炭生产国。2018年，我国消费煤炭19.1亿吨标准煤，占世界总量的50.5%。我国煤炭消费量从2013年以来一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上涨0.9%。根据有关国际机构的初步数据，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消费增加所致。2018年，我国生产煤炭18.3亿吨标准煤，占世界总量的46.7%。2007-2017年我国煤炭产量年均增速为2%，增长缓慢。但从2016年开始，增速加快，2018年为4.7%。从全球看，2018年，美国煤炭生产占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亚占8.3%，澳大利亚占7.7%，俄罗斯占5.6%。

这里，我顺便介绍一下我国煤炭去产能进展。

我们在供给侧结构性改革过程中，重点关注两个行业，一个是煤炭产业，另一个是钢铁产业。2016年3月，国家正式开始了煤炭去产能。山西首先实行276个工作日制度，减少煤炭产量。同时，退出和关闭一些安全环保不达标的煤矿，或者是经济效益不好的煤矿，共关闭退出25座煤矿，退出煤炭产能2325万吨，居全国第一位。

推进“三去一降一补”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点大力去产能，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。煤炭行业在2016-2018年间，共退出产能8.1亿吨，提前完成“十三五”阶段性目标。预计2019-2020年，煤炭行业仍将有1.8亿吨的去产能空间。

我国近一年煤炭价格基本稳定。2019年5月31日，秦皇岛5500大卡煤炭综合交易价格为每吨588元，5000大卡为每吨515元，4500大卡为每吨459元，比2019年4月29日分别下跌3元、2元和2元。

2018年末我国电力总装机及构成。电力总装机18.9967亿千瓦，比上年末增长6.5%。其中，火电装机11.4367亿千瓦，增长3.0%；水电装机35226万千瓦，增长2.5%；核电装机4466万千瓦，增长24.7%；并网风电装机1.8426亿千瓦，增长12.4%；并网太阳能发电装机1.7463亿千瓦，增长33.9%。非化石能源发电装机7.5581亿千瓦，占39.8%，同比提高1.1个百分点。

2018年全球发电量266148亿千瓦时，其中，煤电占38.0%，天然气占23.2%，核电占10.1%，水电占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界发电量及主要国家和地区占比，世界总量266148亿千瓦时，比上年增长3.7%。中国总量71118亿千瓦时，比上年增长7.7%，占全球比重26.7%；美国总量44608亿千瓦时，比上年增长3.7%，占全球比重16.8%；俄罗斯总量11108亿千瓦时，比上年增长1.9%，占全球比重4.2%；欧洲总量40773亿千瓦时，比上年增长0.4%，占全球比重15.3%；亚太地区总量122736亿千瓦时，比上年增长6.0%，占全球比重46.1%；印度总量15611亿千瓦时，比上年增长6.2%，占全球比重5.9%；日本总量10516亿千瓦时，比上年增长0.1%，占全球比重4.0%。

2018年我国发电能源构成表现为，燃油发电量107亿千瓦时，占比0.15%；天然气发电量2236亿千瓦时，占比3.14%；燃煤发电量47324亿千瓦时，占比66.54%；核电发电量2944亿千瓦时，占比4.14%；水电发电量12024亿千瓦时，占比16.91%；可再生能源发电量6342亿千瓦时，占比8.92%；其他发电量141亿千瓦时，占比0.20%。

从电价来看，2013年以来，我国降电价的力度逐年加大。2013-2016年，4次下调上网电价，下调7.44分/千瓦时。2016-2017年降低用电成本1650亿元，包括通过监审核减电网企业不相关资产和不合理成本等，推行电力直接交易，降低交易成本等。同时，取消一些电价优惠，减少交叉补贴，如取消化肥电价优惠，降低燃气机电价等。