我国的能源战略与未来发展趋势（2）

电价对实体经济的发展有着非常重要的影响，电价过高就会对实体经济产生一定的抑制。2018年政府工作报告提出，一般工商业电价平均降低10%。2019年政府工作报告提出，一般工商业平均电价再降低10%。一般工商业电价主要涉及中小企业，范围广、社会关注度高，与经济发展活力密切相关。国家分四批共降低用户用电成本1257.9亿元，平均每千瓦时降低7.9分，降幅10.1%。降低的费用75%左右由电网企业承担，25%由政府承担。电网企业2018年利润比上年下降24.3%，发电企业利润比上年增长23.8%。

在引领清洁能源发展方面，我国自2006年可再生能源法实施以来，主要通过战略规划、发展目标、价格补贴、财税激励、标准规范、市场融入、行业管理等政策措施，激励和规范可再生能源发展，基本建立了系统性的促进可再生能源发展的政策框架。实行可再生能源发电固定电价政策；增加可再生能源发展基金，并扩大了规模；对可再生能源实行税收优惠政策，如增值税、所得税等；对可再生能源项目实行信贷优惠，如实施政策性银行等；提供专项财政补贴支持，如对绿色能源县、新能源示范城市、金太阳工程、海洋能发展、生物质成型颗粒、生物柴油等提供补贴。

我国成为世界第7大石油生产国。根据英国石油公司能源统计，2018年，全球产量总量44.743亿吨，比上年增长2.2%。其中，美国（6.694亿吨）占15%；沙特（5.783亿吨）占12.9%；俄罗斯（5.633亿吨）占12.6%；加拿大（2.555亿吨）占5.7%；伊拉克（2.261亿吨）占5.1%；伊朗（2.204亿吨）占4.9%。中国（1.891亿吨）占4.2%。

我国成为世界第6大天然气生产国。根据英国石油公司能源统计，2018年，全球总产量38679亿立方米，比上年增长5.2%。其中，美国（8318亿立方米）占21.5%；俄罗斯（6695亿立方米）占17.3%；伊朗（2395亿立方米）占6.2%；卡塔尔（1755亿立方米）占4.5%；加拿大（1847亿立方米）占4.8%；中国（1615亿立方米）占4.2%；澳大利亚（1301亿立方米）占3.4%；挪威（1206亿立方米）占3.1%；沙特（1121亿立方米）占2.9%。

（三）全球最大的能源进口国

1.煤炭

2013年，我国净进口煤炭3.2亿吨；2014年，我国净进口煤炭2.85亿吨，同比下降10.9%；2015年，我国净进口煤炭2.04亿吨，同比下降29.9%；2016年，我国净进口煤炭2.55亿吨，同比增长25.2%；2017年，我国净进口煤炭2.71亿吨，同比增长6.1%；2018年，我国净进口煤炭2.82亿吨，同比增长3.9%。2018年我国煤炭进口来源是：印度尼西亚1.26亿吨，增长15.4%；澳大利亚8040万吨；蒙古国3624万吨，增长6.6%；俄罗斯2735万吨，减少2.6%；菲律宾440万吨；五国合计2.74亿吨，占我国煤炭进口总量97.5%。

2.石油

“十二五”期间，我国原油进口平均增速7.1%，较“十一五”下降6.2个百分点。2016年，我国原油进口38101万吨，比上年增长13.56%；2017年，我国原油进口突破4亿吨，净进口3.96亿吨，对外依存度67.4%；2018年，我国原油进口4.62亿吨，同比增长10.1%，对外依存度上升到70.8%。

原油进口的情况和价格密切相关，原油价格波动就会在生产国和消费国之间形成利益的转移，我们是净进口国，进口量很大，所以原油价格很高的时候，我们进口就要花费更多的外汇，对我们是不利的。近期国际原油价格下跌，2019年5月31日，布伦特原油现货离岸价格为66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

2000年以前，我国就开始谋划油气进口通道的多元化，以支撑我们国家的发展，从东西南北四个方面作了规划。随着中缅原油管道项目尘埃落定，我国的东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型。

在能源安全方面，根据世界上比较主流的看法，在目前，从上世纪70年代石油危机一直到现在，能源安全最主要的是石油安全，当然还包括天然气的保障安全，电力的安全等等，但是最核心的还是石油安全。因为石油贸易量很大，很多国家对石油进口的依赖比较高，从国家战略的角度，对石油安全都是非常重视的。改革开放以后，我们国家才开始对石油进行战略储备，量也不大，但是我们有一个通道优势，我们周边的邻国，比如俄罗斯和中亚等国，对我们形成了一个石油保障供应圈，如果这个供应圈能够保障我们三分之一的油气供应，那么我们国家的能源安全程度将大大提升。

3.天然气

2016年，我国进口天然气721亿立方米，比上年增长17.4%；2017年，我国进口天然气946亿立方米，比上年增长26.9%；2018年，我国进口天然气1248亿立方米，比上年增长31.9%。

我国油气对外依存度上升不可避免。因此，保障油气安全的关键，不是压制对外依存度的上升，而是通过构建安全保障体系，建立更加有效的应急系统，同时大力推进油气替代能源的发展。由于近年来国内能源需求增速迅猛，而油气资源产量短期内难有较大提升，我国油气对外依存度今后还将上升。

（四）环境问题突出

我国二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘以及可吸入颗粒物高居世界第一。我国二氧化硫排放量约为美国的2倍、欧盟的3倍；氮氧化物排放量是欧盟的1.5倍，人为源大气汞排放量占世界的30%以上；酸雨面积继续呈扩大态势等。2019年政府工作报告指出，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

（五）节能减排进展

“十三五”节能减排综合工作方案提出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，到2020年，北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右。2019年，中办、国办印发《2019年中央和国家机关督查检查考核计划》，明确将能耗“双控”考核和“减煤”检查列入其中，充分体现出党中央、国务院对“双控”和“减煤”工作的重视。

《中国能源发展报告2018》指出，2018年，我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速创5年来新高，其中，电力消费增速7年来最快。

在能源消费方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，同比提高了1.3个百分点。非化石能源消费占比达到14.3%，上升0.5个百分点，接近到2020年达到15%的目标。2018年天然气消费超预期增长，消费量达到2808亿立方米，同比增长17.7%，年增422亿立方米，增量创历史新高。

在能源供应方面，2018年，我国能源生产总体稳中有升，达到37.7亿吨标准煤，同比增长5.0%，创7年来新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然气增长较快，发电量平稳增长。能源供需形势总体还属于宽松状态，但局部地区、局部时段还有供应偏紧情况发生。

在清洁能源发展方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，非化石能源消费占比达到14.3%。2018年全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗308克/千瓦时，比1978年的471克/千瓦时下降了163克/千瓦时。单位发电量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦时降至2017年的1.25千克/千瓦时，降幅近70%。与世界主要煤电国家相比，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。

《中国能源发展报告2018》预测，2019年我国能源消费将延续清洁化、高效化趋势，消费总量呈低速增长，清洁能源比例继续提高，交通与建筑用能依然是能源消费增长的主要驱动力。非化石能源和天然气占一次能源消费的比重继续提高；煤炭消费量将略有减少，占一次能源消费的比重继续下降；石油占一次能源消费比重保持稳定。

二、世界能源发展趋势

新一轮能源革命高潮正在兴起。新一轮能源革命主要通过新能源技术与信息技术的融合为主要标志，将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。人类已经经历了三次能源革命和两次工业革命。约40万年前，人工火代替自然火，人类社会进入薪柴时代；18世纪，蒸汽机出现和煤炭大规模使用，人类社会进入蒸汽机时代；19世纪下叶，电的发明和使用，人类进入电气化时代。

现在，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架正在形成，绿色低碳逐渐成为能源发展主旋律，许多经济体正朝着绿色低碳方向发展，减少对传统能源资源的依赖，减少对化石燃料的依赖，促进清洁、可持续的能源供应体系形成。《巴黎协定》的签订和生效，表明全球对于绿色和低碳转型达成广泛共识。二十国集团、亚太经合组织等，致力推动全球能源治理改革，推动全球能源转型和落实《巴黎协定》。

新的用能技术和方式不断涌现。交通领域，电能对液体燃料的替代规模不断扩大；建筑领域，被动式、主动式、近零能耗建筑逐步兴起；网络经济、大数据、云计算、机器人等新产业对电力需求产生重大影响；生活用能方面，电器化和智能化水平不断提升，生活用能中电力消费不断增加。随着电热技术、电储能技术的突破，电力对终端化石能源利用的替代渐成趋势。以低温热泵为代表的能源梯级利用规模不断扩大，能源系统效率不断提升。

能源技术革命成果不断挑战传统能源的基础和主体地位。页岩气、页岩油开采技术正加速全球能源革命和能源技术创新；多次采油技术和深海油气开采技术正显著改变地缘政治和能源版图；风能、太阳能等可再生能源发电技术和大规模上网技术，如陆上、海上风电，带储能的太阳能等，正改变大的经济体能源发展方向。大电网技术大幅提升全电气化水平、推动全球能源供应一体化进程；电动汽车和新一代交通用能技术推动文明和生活方式变革；以及新一代核电技术应用，如第三代、第四代核电。世界能源消费增长进入低增长期。有智库预测，在国际能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增长1.1%。

世界能源结构转向低碳化。有智库研究预测，到2040年，石油、天然气、煤炭、非化石能源将各占全球能源消费的四分之一，形成更加多元化的能源结构。石油消费在2040年前年均增长约0.5%，2040年增长停滞转为下降。

国际可再生能源署发布的可再生能源发电成本报告显示，2018年单位投资成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系数为18%，比2010年（14%）提高4个百分点；2018年平准化成本9美分/千瓦时，比2010年（37美分/千瓦时）下降75.7%。

三、我国能源生产和消费革命战略

我国推动能源转型的主要政策框架包括，应对经济新常态的宏观经济政策和产业政策，如去产能等；治理雾霾和环境污染的政策措施，如《大气污染防治行动计划》等；减排温室气体的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推动生态文明建设的政策措施，如生态红线管理、生态修复、生态治理等。

推动能源生产和消费革命战略和相应的战略行动。党的十九大报告提出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议。要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。