【2019-11】聚焦南城：讲好丰台新故事

北京市丰台区作为中心城区，是首都“四个中心”的集中承载地区，在建设国际一流和谐宜居之都的进程中承担着重要的建设发展任务和服务保障功能。2018年11月，市委提出“丰台区要上台阶”的工作要求，为丰台的发展指明了方向。一年来，丰台区围绕“为什么要上台阶、上什么样的台阶、如何上台阶”凝聚了思想共识，明确了目标思路，积极探索实施路径，推动地区社会经济发展向高质量目标挺进，取得良好成效。

对标北京中心城区定位，“丰台区要上台阶”成为全区上下的思想共识和奋斗目标

北京新总规将丰台区从“城市功能拓展区”调整为“中心城区”。这决定了丰台区的发展定位、目标、思路与举措等各方面必须有新的提升，而“上台阶”正是这一变化提升的集中概括。

“丰台区要上台阶”是落实中央关于首都城市战略定位的必然要求。作为中心城区，丰台区是“四个中心”的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区，必须要紧紧围绕首都城市战略定位在发展理念与方法举措上“上台阶”，在提升“四个服务”水平和参与首都发展建设中推动地区高质量发展。

“丰台区要上台阶”是落实北京新总规关于丰台功能定位的必然要求。根据规划，丰台区将建成“首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区”。对照新定位，丰台区还存在发展思路和理念不能完全适应中心城区要求、地区发展规划的引领与规制作用发挥不够、非首都功能疏解仍需提升等诸多问题。这需要认真对照新总规要求，在发展中更加注重探索创新符合区域特点与实际的发展模式，努力按照首都中心城区的标准推动各项工作“上台阶”。

“丰台区要上台阶”是实现自身社会经济高质量发展的必然要求。丰台区经济发展理念提升不够、新旧动能转换不足、不同地区发展不均衡等问题依旧存在。“上台阶”正是摆脱原有发展模式的历史契机。要按照新发展理念要求，处理好“都与城”“增与减”的关系，发挥比较优势，推动符合丰台实际的供给侧结构性改革，优化产业结构，释放发展空间，培育新的产业基础和产业体系。

“丰台区要上台阶”是满足丰台群众对美好生活向往的必然要求。丰台区现有常住人口210万人，既有祖居于丰台的“原住民”，也有在城市发展过程中由首都核心区和外埠迁入丰台的“新市民”，复杂的社会结构决定了群众对美好生活的向往和要求也是多样与多元的。必须更加坚决地贯彻“以人民为中心”的发展思想，坚持用发展的办法解决前进中的问题，逐步补齐基础设施建设、公共服务供给等发展短板，破解城乡二元结构等难题，在推动发展水平与供给能力“上台阶”过程中，不断满足人民群众的美好生活需要，从而凝聚区域发展的思想共识与强大合力。

加快区域发展，努力为各项工作“上台阶”创造良好的基础与条件

挖掘整合自身资源优势，为“上台阶”提供要素支撑。目前，首都商务新区占地面积约7.6平方公里，丽泽金融商务区核心区地上总建筑规模约650万平方米，中关村丰台园尚有未建成面积500多万平方米。通过大力开展疏解整治促提升专项行动，全区腾退出1000多万平方米的存量可利用空间。此外，丰台还有大量的集体产业空间可供规划利用。这些资源将是丰台“上台阶”高质量发展的重要空间要素和空间资源。

推动地区经济持续发展，为“上台阶”提供物质基础。坚持以发展为第一要务，地区经济实力进一步增强，2018年实现地区生产总值1551亿元，增长6.4%，其中第三产业比重达到80%。一般公共预算收入121.6亿元，增长7.5%，地区经济结构持续调整优化。重点功能区建设稳步推进，丽泽金融商务区规划方案优化提升获市政府批准。截至2019年7月底，入驻金融类企业355家，其中新兴金融企业占比达95.5%，新兴金融产业集聚效应加速显现。中关村丰台园形成千亿级产业集群2个、百亿级集群4个，2018年总收入超过5500亿元，人均、地均产出率均居中关村各园区第二。南中轴地区完成规划方案国际征集及前期综合工作，首都商务新区将建设成为首都功能的新兴承载区和生态文明城市示范区。区域营商环境持续优化，鼓励引导社会资本参与地区经济发展。2018年，丰台区企业信心指标排名全市第一，已成为众多优质企业聚集发展的首选之地。

不断优化公共服务供给，为“上台阶”提供社会保障。持续满足群众突出民生诉求，坚持教育优先发展战略，引进人大附中等优质教育资源，2018年新增优质学位4610个。持续完善医疗布局，北京天坛医院、北京口腔医院迁入丰台，丰台医院提质改建工程加快推进。大力实施保障性安居工程，2018年保障房竣工完成率居全市第一。加大公共服务创新，镇国寺北街成为中心城区首个生活性服务业示范街区。切实提高城市精细化管理水平，抓实“接诉即办”工作，建立区级督导和街乡镇实体化综合执法机制。培育、推广“掌上四合院”等基层社区治理创新经验，大力推进公共文化事业发展，推动区级文化馆、图书馆等选址规划和街镇级文化中心、社区村文化室建设，发挥文化对区域发展的助推作用。

努力营造干事创业氛围，为“上台阶”提供精神动力。围绕南苑—大红门地区疏解整治、北京南站周边环境治理等重点难点工作，培养锤炼丰台干部群众瞄准目标、迎难而上、敢打敢胜的拼搏与担当精神。出台“创新十二条”等一系列支持性政策措施，加大创新发展力度。2019年上半年，丰台区发明专利授权量1115项、每万人发明专利拥有量49.1项，同比增长分别为35.6%、20.9%。

坚决落实市委部署要求，全力推动地区经济社会发展迈上新台阶

高站位制定丰台分区规划，实现顶层设计“上台阶”。发挥规划对地区发展的引领作用，通过制定分区规划，为“上台阶”细化具体目标，提供空间、路径与城市功能布局的有效支撑。明确丰台区的发展目标为新时代首都功能拓展的中心城区、具有国际竞争力的智能制造创新区、具有全球影响力的金融发展新区、具有国际化水平的首都商务新区、首都高品质生活宜居示范城区、彰显新发展理念的绿色生态花园城区，以“一轴、两带、四区、多点”重构丰台区空间结构，统领城市未来发展，推动北京新总规在丰台全面落地落实。把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，依托河湖水系、绿色空间等资源，重点打造蓝脉绿网，大尺度提高生态空间规模与质量。未来，全区生态空间占比将提升至42%，城市森林覆盖率提升至35%，实现500米进公园、2公里进郊野、5公里进森林的目标。把功能疏解与产业升级、人口调控、秩序整治、公共服务等有机结合，把腾退空间更多用于公共服务设施建设，及时织补便民服务网点等公共服务设施，实现“五分钟便民蔬菜零售网络体系”覆盖率100%。

高质量推进重点功能区建设，推动经济发展“上台阶”。在新一轮南部地区行动计划中，加快重点功能区规划建设，把丰台打造成城南地区经济发展的增长极。按照“生态轴、文化轴、发展轴”要求，编制好南中轴地区特别是首都商务新区控制性详细规划和城市设计导则，重点布局文化和商务功能，加快建设南苑森林湿地公园，加大留白增绿力度，提升地区城市品质。丽泽金融商务区作为二环边唯一的集中建设区，瞄准“第二金融街”目标，对标东京丸之内和伦敦金丝雀码头，构建以新兴金融为主，独角兽企业、高精尖企业以及专业服务机构为辅的“1+3”产业体系结构，打造首都金融产业新名片。加快中关村丰台园建设，研究完善产业政策，支持轨道交通、航空航天等重点产业发展，做强做大产业集群。引进专业化服务机构，构建市场化招商模式，推动产业空间存量更新、用途改造、业态调整和产业升级。创新服务理念，打造“初创期—成长期—成熟期—上市”的全链条服务体系，积极发挥对区域经济的辐射带动作用。

高水平满足人民群众美好生活需要，促进民生福祉“上台阶”。大力加强社会保障体系建设，将城镇登记失业率控制在4%以内，增加养老设施和服务供给，着力改善居民居住环境，健全城乡统一的基本医疗卫生和养老保险制度，保障群众基本民生。持续提升公共服务质量，加快推进北师大实验中学丰台学校、北京十中槐树岭校区建设项目等重点工程，完成北京口腔医院迁址建设、丰台医院提质改建工程，继续扩大“智慧家医”签约服务模式。推进街乡机构设置改革，构建集约高效的街乡行政管理体制和运行机制，推动社会治理重心向基层下移。健全服务群众响应机制，强化“接诉即办”工作运行机制，完善“纵向到底、横向到边”的工作体系，打通服务群众“最后一公里”，切实解决好群众身边的难事急事。

高品质提升城市文明形象，推动文化建设“上台阶”。聚焦丰台特色文化资源，以西山永定河文化带和南苑—大红门地区为重点，做好卢沟桥—宛平城、长辛店—二七厂革命遗址、金中都等文化资源挖掘和展示，使丰台的历史文脉在延续中彰显时代魅力。健全区、街道乡镇、社区村三级公共文化服务网络，加大“中国戏曲文化周”“卢沟晓月”中秋活动等区域文化品牌的培育力度，持续开展“家庭书房阅读”等系列群众文化活动，落实“文化+”战略，推动文化成为科技、金融等区域主导产业发展的强大助力。全面提升精神文明建设水平，贯通新时代文明实践中心、融媒体中心和政务服务中心建设，努力打造500米新时代文明实践志愿服务圈。

高标准落实全面从严治党，推动党的建设“上台阶”。落实从严治党主体责任，提高党建工作的科学性、有效性。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。严格落实意识形态责任制，夯实党管意识形态的制度基础，提高新形势下舆论引导能力和群众工作能力。以增强政治功能和组织力为重点，探索优化社区党组织设置模式。抓好区域化党建，做实街道、社区党建工作协调委员会，推广时代风帆楼宇党建工作经验，抓好商务楼宇、非公企业、商圈市场、网络媒体等领域的党建工作。

（作者：徐贱云，中共北京市丰台区委书记）