徐奇渊：把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程——2019年中央经济工作会议精神解读（3）

三、2020年中国经济工作思路和部署

（一）2020年的重要意义

2020年有三个重要意义：第一，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年；第二，2020年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础；第三，党的十九大报告指出“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期”，“特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。

（二）2020年中国经济工作指导思想

2019年中央经济工作会议指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作。

我们要坚持稳中求进工作总基调。怎么稳？要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。怎么进？要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。这是2019年中央经济工作会议对“稳”和“进”的阐述。

（三）在经济工作中形成的重要认识

此外，2019年中央经济工作会议还提出了我们在工作中形成的四点重要认识：一是必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；二是必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；三是必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；四是必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下面我就第一点重要认识展开讲解。

“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”。过去，很多人认为供给侧结构性改革和总需求调控是矛盾、对立的两个方面，但是从2019年中央经济工作会议中的这句话来看，供给侧结构性改革和宏观调控两者并不矛盾，并且还特别强调“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”。

供给侧结构性改革在2015年末提出后，其理念得到广泛认同和贯彻执行。2015年中央经济工作会议指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。由此可见，在2015年提出供给侧结构性改革的时候，供给侧结构性改革与适度扩大总需求两者就是放在一起的，可见二者并不矛盾。

供给侧结构性改革在2015年末提出后到现在，已经走过了几个阶段。具体来看，供给侧结构性改革在2016年和2017年以“去产能”为工作重心，2018年和2019年则以“去杠杆、防风险”为首要任务。从2019年12月召开的中央经济工作会议内容来看，供给侧结构性改革进入补短板阶段。那么，“补短板”和“去产能、去杠杆”的区别是什么？无论是“去产能”还是“去杠杆”，都是在做减法，而做减法很痛苦。在去产能中，很多企业被关停并转；在去杠杆中，很多金融机构面临重大风险。总体来看，我们在去产能和去杠杆的过程中解决了一些问题，但是也面临很多新的问题。可以看到，去产能在2017年取得了决定性成绩；去杠杆和防风险在2018年和2019年取得关键进展，与此同时，我们开始面临新的政策环境，国内来看是经济下行压力加大，国际上看是全球动荡源和风险点显著增多，在这一背景下要继续抓重点、补短板、强弱项。

如何“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”？如何将供给端的改革和需求端的总需求调控两者有机结合起来？下面我们展开讲一下。

2019年中央经济工作会议强调了2020年的重点工作。其中，在宏观调控部分提出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。可见，2019年中央经济工作会议强调的先进制造、民生建设、基础设施三大领域，将成为供给侧结构性改革和宏观调控的重要切入点和契合点。这些领域的投资，短期来看有利于总需求的拉动，长期来看能够形成新的供给能力，并释放一些被抑制的需求。这就需要同时认真领会四个重要认识中的其他方面，必须加强全局观念，也要防范风险，在不断扩大投资的过程中强调投资回报率，对地方政府的债务风险仍然要提高警惕。

在先进制造、民生建设、基础设施短板三个领域，要怎样展开工作？

其一，在先进制造业方面，2019年中央经济工作会议强调，要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级；同时，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。提升产业链现代化水平这一点非常重要，政府要对基础设施进行改善和升级，激发企业活力，推动产业链现代化水平以巩固中国在全球产业链和价值链中的地位。供给侧结构性改革本身有破有立。破是去产能，淘汰过剩、落后、过载产能；立是补短板，补先进制造业、战略性产业的短板。而在去产能已经取得历史性进展的背景下，先进制造业就成为补短板的重要方向。尤其是在中美贸易摩擦的背景下，尽管目前有缓和迹象，但科技领域，尤其是先进制造业领域的卡脖子风险，仍不容忽视。因此，不论是从发展阶段而言还是从国际形势来看，发展战略性产业、鼓励先进制造业发展都刻不容缓。结合当前我国面临的经济下行压力，我们要做加法，那么战略性新兴产业的发展和传统产业的改造升级将成为财政政策、货币政策的重要切入点。

其二，在民生建设方面，2019年中央经济工作会议提出了两方面思路：一是要发挥政府作用；二是可以依靠市场机制解决一部分问题。从政府角度看，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障；从市场角度看，要发挥市场供给灵活性的优势，更好地实现社会效益和经济效益的统一。根据2019年中央经济工作会议要求，政府需要在以下领域发挥作用：一是要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。二是要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。三是要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。发挥市场供给灵活性优势的方面包括：深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。民生建设中除了参与主体可分为政府和市场之外，也需要推进高质量发展。2019年中央经济工作会议强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。从经济工作全局来看，民生建设、民生保障工作的有力推进，将有助于产业升级、消费升级。

其三，在基础设施方面，2019年中央经济工作会议指出，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。基础设施短板领域的建设，既离不开财政、货币政策的支持，也需要与区域、产业政策形成合力。根据2019年中央经济工作会议提出的加快落实区域发展战略，2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议进一步强调，要抓好黄河流域生态保护和高质量发展，大力推动成渝地区双城经济圈建设。今后，生态环境基础设施、水利工程基础设施、交通基础设施等领域将成为上述工作的重点内容。2019年中央经济工作会议还强调要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

总体来看，先进制造业、民生建设、基础设施三个重点领域的补短板、强弱项，符合新发展理念，有助于解决经济建设中的不平衡不充分问题，也有利于找到供给和需求两个方面的契合点。这一方面给总需求端的宏观调控提供了具体抓手；另一方面也有利于推动供给侧结构性改革，尤其是补短板问题的解决。这些措施有利于释放国内的市场潜力，发挥我国具有庞大市场规模体量的优势，同时也有助于进一步激发市场活力和发展潜能。

（四）中长期的改革开放措施

在中美贸易摩擦的背景下，要坚持深化改革开放，具体要如何做？2020年1月，中美签署第一阶段经贸协议，主要内容包括扩大进口、进一步推进金融市场开放、加强保护知识产权、加强汇率政策协调等。在中美签署第一阶段经贸协议后，可以看到中美在关税领域的摩擦有明显缓解，但是另外一方面，中美贸易摩擦不仅局限于关税领域，同时还包括科技、技术领域以及和军民两用技术相关的一些安全领域。

从全球经济一体化的角度来看，全球经济一体化可以分为三个阶段，而中美贸易摩擦也分别对应这三个阶段的全球化。第一个阶段是商品在全世界的跨境流动、跨境消费，它对应的国与国之间的冲突是关税壁垒。第二个阶段是跨境资本流动，它对应的国与国之间的冲突不仅仅局限于关税，还跟市场准入、产业政策、补贴政策等密切相关。第三个阶段是跨境信息流动，与跨境信息流动相关的新技术包括互联网科技以及大数据、云计算、人工智能等，而这些技术的发展对国家安全边界也有很大冲击，为什么？互联网、大数据、人工智能、云计算等技术一方面是民用技术，另一方面又和军用技术、国家信息安全紧密相关，而目前全世界的技术监管规则和标准对这些技术的军用、民用用途还缺乏管控。在此背景下，不管是美国的军民两用技术，还是中国的军民两用技术，对国家潜在的安全冲击是存在的。在全球化背景下，由于跨境信息流动和军民两用技术界限模糊，就要求国与国之间的互信程度相应地提高。目前，中美签署第一阶段经贸协议，暂时缓解了跨境关税协调问题，但在其他领域还有很多问题需要解决，我们要做好准备。

如何应对中美贸易摩擦？就是要做好自己的事情，继续沿着改革开放的道路，全面深化改革开放。在对外开放方面，2019年中央经济工作会议提出对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，并强调了以下内容：加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单；推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场；要降低关税总水平；发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系；要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

此外，2019年中央经济工作会议不仅着眼于如何推进2020年经济工作，还在解决短期问题的同时思考如何更好地推动中长期发展。2019年中央经济工作会议强调，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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