精准施策 决战决胜脱贫攻坚

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚战最后一年，已进入决战倒计时。如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，进一步坚定了全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心。当前，我们要对标对表党中央的决策部署和工作要求，精准施策，决战决胜脱贫攻坚。

（一）

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国各族人民共同努力下，我国贫困人口总量大幅减少、贫困发生率持续降低、贫困群众收入显著提高、贫困地区生产生活条件大大改善、贫困地区经济社会发展明显加快、贫困治理能力快速提升。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。同时，我们还必须清醒地认识到，剩余的脱贫攻坚任务依然繁重艰巨。随着区域性整体贫困基本得到解决，剩余52个未摘帽的贫困县、2707个未出列的贫困村、未全部脱贫的建档立卡贫困人口能否最终脱贫，成为能否取得决胜的关键。因此，我们要在稳定住、巩固好前期脱贫成果基础上，聚焦“贫中之贫、困中之困”，瞄准突出问题和薄弱环节，制定实施精准扶贫策略，坚定不移把党中央决策部署落到实处。

坚决啃下最难啃的硬骨头，要求我们进一步创新扶贫思路和工作方法，勇于探索增强贫困地区和贫困人口发展内生动力的新策略新路径，有效解决少数地区贯彻精准方略有偏差的问题；要求我们深度聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战；要求我们要依据不同地区疫情风险等级更加精准地推进工作，在扶贫企业复工复产、务工人员返工、对口对点帮扶、贫困区产品外销等方面，切实瞄准精准二字出实招、下实功、见实效。

（二）

虽然我们已基本解决了区域性整体贫困，但返贫致贫的风险和压力依旧存在。一方面，仍有近200万脱贫群众存在返贫可能、近300万人口存在致贫风险，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，还需加强监测，提前采取针对性的帮扶措施；另一方面，个别地区扶贫工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散等现象有所抬头，必须进一步加强脱贫攻坚工作，防止松劲懈怠。因此，当前的扶贫工作既要守住已有战果，又要夺取新的胜利。习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”党的十九届四中全会提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。我们要通过科学构建长短结合、标本兼治的体制机制，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，激发解决相对贫困的内生动力。

进一步健全完善体制机制，一要坚持依靠人民群众，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识和技能，构建产业扶贫、金融扶贫、技术扶贫等相结合的多层次资源支撑和保障体系，切实把扶贫开发工作扶到点上、扶到根上。二要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，继续发挥基层党组织在脱贫攻坚战中的重要作用，为贫困地区高质量脱贫和发展提供政治保障。三要构建起上下联动、横向联合、齐抓共管的大扶贫格局，积极探索“方案制定—论证评估—精准实施—成效验收—投入运用—效益评估”的全过程工作机制，确保人才、资金、技术等向贫困地区流动。

（三）

新冠肺炎疫情的暴发和冲击，一定程度上干扰了今年决战脱贫攻坚的既定部署和工作节奏。一方面，抗击疫情需要投入大量人力物力等宝贵资源；另一方面，疫情也影响了一些行业开工的时间，影响了国际贸易的正常开展。这无疑增大了决战决胜脱贫攻坚的工作难度。这就要求我们必须尽快克服不利因素，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，并站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,加强应急管理体系和治理能力建设，助力脱贫攻坚。

解决脱贫成效不稳固，贫困的多维性、不确定性，发展不平衡、不充分等问题和矛盾，需要依靠更完善的经济结构、更合理的收入分配结构和更有效的应急管理策略，保持脱贫攻坚政策稳定，并狠抓落实。要继续抓好“驻村工作队”“东西协作”“对口帮扶”等举措，完善创新“贫困监测评价”“参与式扶贫”“第三方评估”等经验做法，推动脱贫攻坚工作向纵深发展。

（作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、山东师范大学马克思主义学院院长）