解决困扰基层的形式主义必须合力共治

形式主义严重脱离人民群众，妨碍工作落实，我们党历来旗帜鲜明地予以反对。今年，在全面建成小康社会决战决胜之年，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，就持续解决困扰基层的形式主义问题提出一系列重要举措，再次表明了我们党反对形式主义的坚定态度。

我们必须看到，眼下困扰基层的形式主义问题仍然是影响工作末端落实的一大顽症。为什么形式主义会久治不愈呢？这其中有个人主义作怪的问题，如有的图虚名，搞急功近利，以形式上的“热闹”“花哨”炫耀工作的“有声有色”；也有能力水平上的问题，如有的不懂得形式要为内容服务的道理，不善于科学统筹、自我减负等；还有工作思路不适应新时代要求、工作方法不科学的问题，比如会议过多，发文过多，各类台账过多，走马观花式检查过多，考核评比过多，迎检资料过多，需要登录完成的软件平台过多，造成了基层干部精力分散、疲于应付。这就告诉我们，解决困扰基层的形式主义问题必须强化合力共治意识——领导与基层上下合力，提高能力与深化改革共同发力。如是，方能真正奏效、见诸实效、持续长效。

第一，要形成对形式的正确认识，把必要形式的功能定位于推动落实。好的表现形式对事物的内容有促进作用，我们需要用正确的形式来表达和反映事物的内容。我们反对形式主义，决不意味着可以不要形式、可以轻视形式的作用，而是要去除那种脱离内容的形式、自我服务的形式，正如马克思所说，“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了”。这就要求我们必须用科学的价值观审视和打量我们推进各项工作的形式，把形式的功能牢固定位于推动落实。凡是对推动落实有益的形式就坚持，凡是对推动落实有着阻碍和破坏作用的就坚决去除，自觉摒弃把形式当成工作、当作成绩的惯性思维。作为各级领导和机关，既要理解和体谅基层的辛苦，持续为基层真减负、减真负，让基层同志放下包袱、轻装上阵，又要坚持正确导向，在纠治形式主义上下大决心、大力气、大动作，引领基层在落实上出实招、用真功，扎扎实实抓落实、心无旁骛求实效。

第二，以新时代严格要求推动落实，坚决革除“文山会海”积弊。伟大梦想是拼出来、干出来的。形式主义在基层的主要表征是浮在面上做无用功，“文山会海”即是困扰基层的老大难问题之最，“不是在开会，就是在开会的路上”这一说法在一定意义上说明了问题的严重性，而解决问题的出路在于全面深化改革。要改革传统的传达方式，从数量上、质量上开刀和突破，诸如，尽量通过视频会议方式开短会，减少集中开会频次；通过短消息或电话形式传达会议精神，减少会议时长；开会时通过严格压缩讲话时间，减少不必要的啰嗦内容；通过印发简要资料方式，减少参会时间；减少简报、信息期数，减少基层干部抠头编撰信息的情形，等等。进入信息化时代，很多过去的老办法就显得繁琐，特别是事事有台账、事事上平台、事事催报限期报等现象，充满了形式主义。针对这些现象，要善于使用科技手段，整合利用各类信息资源，通过算法设置，为基层干部减压，去除基层干部天天在办公室录表报表和“上午要、下午报”的形式主义现象；通过改革整合工作平台，按照树状图模式一键进入更新维护和办理业务，有效解决人手不足、手机不好、平台过多、时间紧迫等问题，给基层干部减负松绑。“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”应当坚信，只要心中想着为基层服务，许多新办法就会不断被创造出来。

第三，强化责任担当，以明确的责权清单纠治职责“甩锅”。仔细观察一下，困扰基层的形式主义问题，与一些领导机关和部门权责不清、关系不清、角色定位不准、工作不作为有关，这是基层干部身心疲惫的重要原因。因此，持续破解困扰基层的形式主义问题，很有必要从上到下梳理各级之间的所有权力和责任，公布党政权责清单，让部门和基层厘清权力责任，知道什么事情该做、什么事情不该做、什么事情该谁负责、负多大的责、谁主责谁次责，防止上级部门层层转嫁责任。只有这样，上级部门才不会把自己的“锅”甩给基层去背，基层也用不着诚惶诚恐地等背锅、等通报，基层干部不必为形式主义让路，进而能腾出手来干自己的事、履行自己的责、落实自己的工作计划。

第四，提倡领导做示范、做表率，从各级主要领导干部开始根治形式主义。事实表明，一些地方和单位的形式主义之所以久治不愈，与眼光向下、不注意“从本级做起、从我治起”不无关系。因此，持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证，各级领导尤其是主要领导同志身体力行做表率、做示范很关键，意义很重大。一方面要把住党委决策关，规制机关和部门不乱设彩头、不提不切实际的高指标，不给形式主义以可乘之机；另一方面对下级部门和人员的形式主义要零容忍，不默许、不怂恿、严治理，不给形式主义开绿灯、留情面，不让热衷搞形式主义的人得好处。同时，要求一级为一级做表率，严把决策关、审批关、经费报销关，各级都守土有责、守土担责、守土尽责。这样，就会在本级本部门及所管辖的一方有效阻断形式主义泛滥，开辟出一片求真务实、推动落实的“绿洲”。

眼下，我们正处于全面建成小康社会决战决胜的重要关头，容不得半点浮华伪饰。在2019年“基层减负年”工作成效的基础上，党中央今年再次向作风之弊亮剑，为各级强势纠治形式主义提供了强劲东风，只要各级高度重视起来，上下拧成一股绳、合成一股劲，困扰基层的形式主义问题一定能被有效纠治，持续坚持、久久为功，形式主义就会逐步被根治。

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