“小积分”里的乡村治理“大账本”

把垃圾分类等内容纳入积分，建立“积分超市”进行管理，村民以行动换积分，以积分转习惯，以习惯化新风；运用“振兴超市”小积分引领乡村治理新风尚；通过“小存折”激发乡村治理大活力……在乡村治理中，各种积分制管理模式创新着乡村治理理念，记录着乡村善治的“大账本”。

“小积分”里隐藏着哪些乡村治理新模式？如何用好“小积分”这个乡村治理的“大账本”？记者对此进行了调研。

变软约束为硬抓手，乡村治理无形变有形

“积分兑换让大家在垃圾分类中得到了实惠，引导乡亲们树立垃圾分类意识，爱护环境。”说起垃圾分类积分制管理，江西省崇义县铅厂镇石罗村党支部书记陈金凤赞不绝口。她说，逢年过节，村里的“田园人家垃圾分类积分兑换超市”里前来用积分兑换各类商品的村民络绎不绝。

陈金凤介绍，当地将生活垃圾分为不可腐烂、可腐烂、可回收、有毒有害四类，分别投入“一箱两桶一筐”，由回收员及时收购，同时设置指导员、保洁员、网格员、监督员“四员”，每周、每年由“四员”对村民进行考评并奖励计入积分登记簿。村民考评所得积分可按1积分1元的兑换比例购买小卖部内任意商品。

像石罗村一样的积分制乡村治理模式，正在广袤大地生根发芽。

江苏省8个县整县推进乡村治理积分制，103个乡镇和1590个村开展积分制管理；山东济南市全域推进“积分+扶贫”模式，覆盖1006个贫困村；宁夏固原市在全市5个县（区）62个乡镇的180个行政村推广乡村文明实践积分卡制度；广西在全区推行积分制治理……建“爱心超市”、开“道德银行”、建“积分储蓄站”，各地对积分制的探索形式多样。

“积分制在乡村治理中‘生根发芽’，呈现很强的适应性，主要是切合农村实际，简单易行，将农民群众心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手、模糊感觉变为精确赋分，让大家的共识显性化，‘小积分’解决了‘大问题’。”中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊说。

由任务命令转为激励引导，乡村事务管理更高效

宁夏银川西夏区同阳新村共有690户3190人，2018年实现整村脱贫。

“虽说脱了贫，村民们良好的生活习惯、行为习惯还有待养成，村里环境脏乱差、自家院子乱堆乱放、屋里不干净整洁、村民发展内生动力不足等问题还一定程度存在。”同阳新村第一书记陈余宁说。

2019年10月，村里制定了《村民日常行为积分细则》，按照“什么陋习严重就针对什么、什么标准可行就细化什么”的原则，重点对勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、院落卫生、红白理事、好人好事、善行义举等7个方面和日常生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题制定了56个赋分和扣分细则，赋分按照贡献大小不等，网格员、村“两委”班子、“积分超市”管理员等定期检查监督、开展评议、张榜公布。

宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱介绍，在乡村治理积分制探索中，固原建立公开评价、动态调整、应用推广“三项机制”，为正向激励“增磁力”，让村规民约“有价值”。

在逐步细化的制度中，“小积分”涵盖着乡村振兴多项内容，成为乡村治理的“大账本”。积分的一加一减，激发了群众的主动参与热情，引导村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。

“积分制体现了党组织领导下自治、法治、德治‘三治’结合的治理理念，将村级事务与村民利益紧密联系起来，让乡村治理由‘任务命令’转为‘激励引导’，村干部和农民群众形成了共同目标，节约了管理成本，提升了治理效能。”韩俊说。

变“要我参与”为“我要参与”，小积分“四两拨千斤”

作为一种乡村治理新模式，积分制在各地有了很好的探索，但总体看依然处于起步阶段，运用范围有待拓宽，内容标准有待优化，常态运用机制有待完善。

如何在实践中示范引导“积分制”进村入户，有机融合到乡村治理的方方面面？如何建立公平合理的指标体系，让积分制治理更有效能？

韩俊认为，在乡村治理中推广运用积分制，要充分尊重农民意愿，支持基层创新创造，结合实际，循序渐进，不搞强迫命令、一刀切。积分制的实施必须符合操作规范，做到公平公正、公开透明，才能充分发挥出其优势作用。

“梳理总结各地的成功探索实践，有一条基本的经验，就是高度重视积分制的规范管理。设置指标要充分考虑群众意愿，广泛征求群众意见，细化指标、赋予权重符合实际、科学合理。要建立健全积分制运行制度和管理办法，执行阳光程序，全过程公开操作，鼓励农民群众自评、群众之间互评、干部考评等方式相结合。要引导农民群众成为积分制的监督主体，在积分内容设置、申报审核等各个环节始终履行民主程序，实施过程做到公开透明。乡镇有关部门要参与监督，建立抽查、复审制度。”韩俊说。

专家指出，推广乡村治理积分制，要运用好积分结果，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，创新方式，树立正确导向，发挥好积分制的激励和约束作用。要倡导将积分结果作为各类评比的参考，发挥精神奖惩作用，建立好农村的“积分榜”，让小积分“四两拨千斤”。