一体推进“三不”的基层探索

提要

以习近平同志为核心的党中央坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，牢牢立足我们党和国家的反腐败伟大实践，提出一体推进“三不”的重大布局，为全球制度反腐贡献了中国智慧、中国方案，为其他国家和政党解决腐败问题提供了新视野，受到国际社会的广泛关注和积极评价。

习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这一重要论述，把反腐防腐的基本规律和策略拓展到管党治党各个领域，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考，总结了新时代全面从严治党和反腐败斗争的实践经验，揭示了管党治党的基本规律。

新时代全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结

习近平总书记提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分体现了内因与外因、自律与他律、治本与治标的辩证统一，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现，必将引领新时代全面从严治党不断向纵深发展。

一体推进“三不”是回望历史的新总结。党从诞生之日起就与腐败水火不容。无论是革命战争年代，还是社会主义建设和改革时期，反腐败始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以顽强意志品质正风肃纪反腐。无论是打虎、拍蝇、猎狐还是巡视巡察、“打伞破网”和加强党内法规建设、实施国家监察体制改革等，无不体现一体推进“三不”的重要理念，书写了一个百年大党自我革命的崭新篇章，在探索有效破解历史周期率方面取得重大突破。

一体推进“三不”是因应形势的新部署。一体推进“三不”的论断来源于实践，也指导、推动着实践，伴随着反腐败斗争实践而不断丰富发展。腐败是多种因素交互作用的结果，成因的复杂决定了治理措施的多样性，仅靠“三不”中的任何一种不可能完全奏效。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央清醒认识到当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，因应形势作出一体推进“三不”的战略部署，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进“三不”，体现了由治标为主到标本兼治，惩治震慑、制度约束、提高觉悟相结合的渐进过程，标志着我们党的反腐败斗争进入全新的发展阶段。

一体推进“三不”是贡献制度反腐中国方案。腐败是人类社会的痼疾，治理腐败是一个国家治理能力现代化的重要标志。面对治理腐败这个全球性难题，全世界都在探索实践不同的策略。以习近平同志为核心的党中央坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，牢牢立足我们党和国家的反腐败伟大实践，提出一体推进“三不”的重大布局，为全球制度反腐贡献了中国智慧、中国方案，为其他国家和政党解决腐败问题提供了新视野，受到国际社会的广泛关注和积极评价。

一体推进“三不”的探索与实践

两年多来，深圳市光明区以习近平总书记的重要指示为指引，把探索实践一体推进“三不”作为“两个维护”的具体体现和实际行动抓紧抓实，取得初步成效。

构建一体推进“三不”新机制。区委、区纪委监委和各单位分别成立工作领导小组，加强对一体推进“三不”的统一领导。在全国率先成立副处级的“三不”一体推进办公室，加强统筹协调，形成区委统一领导、区纪委统筹督促、各单位具体落实的工作机制。一是人人参与。光明区会同中国社科院法学研究所制定落实全面从严治党主体责任实施办法和相应的指标评价体系，压实单位一把手、分管领导、部门负责人、普通党员的主体责任，并通过派发10万多张“廉政监督卡”、聘请纪检监察监督通讯员等多项措施，动员广大群众积极参与，努力使一体推进“三不”成为全区干部群众的行动自觉。二是事事结合。将一体推进“三不”融入纪委监委各方面业务，在审查调查、监督问责、廉政教育、巡察等各项工作中具体推进。融入到各单位全面从严治党和业务工作的方方面面。各单位结合权力运行全过程开展“以案促改”，在重大项目建设中开展同步廉政监督，推荐64名讲师组建首届党风廉政宣讲团，结合业务工作开展交叉廉政宣讲，实施“助廉关爱”工程，利用现有政策，探索“以房养廉”机制，完善教育、医疗等保障措施，开展多种形式的文体活动等。一体推进“三不”与各单位业务工作紧密结合、相互融合，拓展一体推进“三不”的广泛空间。三是时时推动。一体推进“三不”是一项长期而艰巨的任务，不能一劳永逸、一蹴而就。光明区既有年度工作部署，也有5年长远计划；既注重专项集中治理，也把功夫用在平时，使之成为常态。并通过每月督办、季度检查、年度考核等，在时间轴线上坚持不懈地作出努力。如在开展廉勤风险点排查“灭租”行动中，既有集中排查，各单位共排查出廉勤风险点6405个，建立防控措施7585个；又有平时推进，要求在每次执法检查和工程项目建设等具体工作中天天抓、时时抓，久久为功、务求实效。

拓宽一体推进“三不”新举措。一是串联打通“三不”小循环。注重办案、以案促改、警示教育的一体化推进，案件移交审理后办案组须提出以案促改、查缺补漏重点，审结后审理室须明确教育警醒方向并将忏悔录移交宣教等部门，宣教预防等部门发现的相关线索和制度漏洞也及时转给监督执纪等部门，从而在“不敢”“不能”“不想”三者中形成闭环。二是并联打通四个监督中循环。把“三不”要求与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督紧密结合。如在办案中把四个监督的力量整合起来，实行“兵团”作战。创设巡察中发现共性问题整改机制，巡察发现问题，派驻督促整改，办案部门强化震慑。共推动整改问题429个，完善制度112项。该机制入选深圳市纪检监察系统2019年度“十大创新项目”。三是闭环打通纪检监察与全区各单位廉勤监督的大循环。制定区委一体推进“三不”行动方案，在全区部署73项重点工作，在具体工作中强化牵头单位与责任单位、纪检部门和各单位的多方沟通协调。

取得一体推进“三不”新成效。一是惩治腐败形成高压态势。2019年立案数同比增长118%，增幅全市第一、全省第二。各街道纪工委平均立案数由历史上的零立案增长到平均10宗。涉黑涉恶腐败和“保护伞”立案数位居全市第三。查处某街道办事处安监办原主任倪某“小官大贪”典型案件，入选深圳市纪检监察系统2019年度“十佳案例”。2019年有10人投案自首。二是党员干部作风持续向好。全区各级党组织“四个意识”显著增强，纪律规矩更加严明。党员干部干事创业积极性和主动性明显增强，一批“中梗阻”问题得到解决，推动各项工作迈上新台阶。机构改革中140余名干部被提拔重用，无一人被投诉存在“跑、要、送”。社会经济高度发展，科学城等国家级重大工作推进迅猛、鲜有投诉，创下了22天完成182.21万平方米土地整备的“光明速度”。三是探索走出一条新路。光明区一体推进“三不”工作获《中国纪检监察报》、新华社等中央媒体多次报道。山东、湖北、辽宁、贵州、河南、广州等多地前来观摩调研。“三不”一体推进机制创新与探索项目参加中国廉洁创新奖评选，在全国102个参选单位中名列第7。在区2019年度绩效评估中，区纪委监委机关获得区党群部门和人大政协机关序列中唯一的A+等次。

一体推进“三不”的关键点

一体推进“三不”，是政治性、政策性、专业性很强的工作，必须科学谋划、统筹安排。要牢固树立“一盘棋”思想，在结合融合上下功夫。

一体推进“三不”要注重分兵推进与同向发力相结合。习近平总书记多次强调，要打通不敢腐、不能腐、不想腐三者内在联系。不敢腐重在惩治和震慑，是不能腐和不想腐的前提；不能腐重在制约和监督，是不敢腐的巩固和深化；不想腐重在教育和自律，是不敢腐、不能腐的最高境界和终极目的。三者内在一致、相辅相成、互为支撑、相得益彰，缺一不可。光明区按照习近平总书记重要指示和中央纪委部署，在市纪委指导下，对不敢腐、不能腐、不想腐三个方面分兵推进，都有相应部署。同时强化一体推进“三不”的协同性，深刻把握其内在逻辑，加强顶层设计，相互照应衔接，把“三不”贯通而不是割裂地、具体而不是抽象地抓实抓好。如在查办倪某系列案时，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，责令涉案人员查摆岗位廉勤风险点并提出补救建议；致力于推进不能腐，从倪某案中吸取教训，推动“当下改”和“长久立”，建立完善《政府采购管理办法》《安监办工作人员管理规定》《违纪违法服务商“黑名单”》等制度机制9项；及时召开倪某案涉及的街道和安监领域警示教育会、专题民主生活会等，推动不敢腐、不能腐、不想腐相互融合、同向发力，不断提升反腐败工作的整体质量和效能。

一体推进“三不”要注重全面推进与重点突破相结合。一体推进“三不”是项系统工程，工作千头万绪，必须以重点突破带动全面发展。在实际工作中，既要防止孤立割裂，也要避免平均用力，要坚持问题导向，抓住关键要害。光明区在一体推进“三不”工作中，不搞“大而全”，注重以重点带动全局，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精准施策，靶向治疗。比如，围绕工程领域预防腐败问题，建立重大项目“六个一”同步监督机制。会同区住建部门等对工程招投标流程进行梳理，通过解剖麻雀的方式寻找并堵塞此领域的廉勤风险。原创推出《墨韵说廉》廉政教育电视节目，由区纪委干部现场书写习近平总书记引用过的全面从严治党相关典故和名言，结合典型案例进行解读。节目播出后广受好评。新华社转发的第一辑阅读量迅速突破200万。

一体推进“三不”要注重继承发扬与改革创新相结合。一体推进“三不”是对中国反腐败历史特别是十八大以来反腐败经验的总结，光明区要继承和发扬反腐败方面的优良传统和成功经验。一方面严格做好各项“规定动作”，另一方面结合本地实际探索“自选动作”，重视对以往的工作进行提炼总结，对好的经验进行巩固深化。如光明区开展的廉勤风险点集中排查“灭租”行动，在以往“纪委→各单位”的基础上，将工作重点拓展到个体，形成“纪委→各单位→各单位成员”的工作格局，今年进一步拓展到各单位的内设部门。由于一体推进“三不”在方法层面，手段方式还比较单一，我们注重历史和现实、理论和实践、国内和国外、上级要求和本区实际的结合，组织实施了一系列新的举措。探索实名举报办理工作办法，开展“企业不行贿”行动，探索以房养廉机制、推动“家校护廉”工程等，这些都为一体推进“三不”提供了新思路、新方法、新载体。

（作者系深圳市光明区委常委、区纪委书记、区监委主任）