孙英：践行以人民为中心的发展思想 决战决胜脱贫攻坚战（2）

二、把以人民为中心的发展思想融入中国特色脱贫攻坚制度体系

2018年2月，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上发表重要讲话。他指出，建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。这个制度体系中，根本的是中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，从中央到地方逐级签订责任书，明确目标，增强责任，强化落实。这些制度成果，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，就是要把以人民为中心的发展思想融入七大制度体系中：

（一）责任体系

各负其责、各司其职，体现为民宗旨。

（二）工作体系

精准识别、精准脱贫，精准满足人民利益

（三）政策体系

上下联动、统一协调，体现发展为了人民。

（四）投入体系

保障资金、强化人力，精准满足人民利益。

（五）帮扶体系

因地制宜、因村因户因人施策，精准满足人民利益。

（六）社会动员体系

广泛参与、合力攻坚，体现发展依靠人民。

（七）考核评估体系

多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。核心标准是人民是否受益。

2012年6月，国务院扶贫办印发《扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》。《说明》指出，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。