（二）准确把握不平衡不充分发展问题在社会建设和民政领域的表现形式
这次全会指出，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出。联系北京的实际，我们必须聚焦全会提出来的民生保障短板、社会治理弱项的问题，来找准社会建设和民政领域不平衡不充分发展的问题。
这些问题，从共性上看主要有六个方面：
在统筹协调方面，统筹协调机制作用发挥不够，统筹协调力度较弱，缺乏有利抓手。
在实现方式方面，社会化、产业化、体系化、信息化有欠缺；有效调动社会资本、社会力量投入不够；政府与市场的边界划分不够清晰。
在改革创新方面，改革进入深水区，殡葬改革、协管员管理体制改革、社区治理改革等重点领域改革难度大。
在现代应用技术方面，存在基础数据不全、不准、不通等问题，数据孤岛现象仍然比较突出，信息化统筹和应用效能不足，数据共享和开放平台效率不高，大数据的深度挖掘不够。
在民政监管方面，与民政领域快速发展的养老机构、福利机构、慈善组织、社工机构、志愿服务机构、社会组织相比，与群众对民政领域服务机构服务质量的高度关注相比，监管能力、监管方式、监管手段、监管效能仍然不足。
在基层基础保障方面，基层缺人、缺钱、缺条件办事的问题没有得到根本扭转。
从具体业务上看主要有十个方面：
在社会领域党建方面，如何把党的领导优势转化为基层治理优势，如何推动社会领域党建从有形覆盖向有效覆盖转变、从“有”向“好”转变仍然是我们面临的现实问题。
在社会救助方面，对相对贫困的概念、内涵、保障方式、保障标准还缺乏制度化设计。
在养老服务方面，养老服务事业和产业协同发展不充分、居家养老支持体系不健全、养老服务机构可持续发展能力欠缺等问题依然存在。
在社会福利方面，福利保障制度仍以“补缺型”为主，向适度普惠转型发展不够。
在兜底性机构设施建设方面，精神残疾人托养机构、儿童福利保护机构、流浪乞讨人员救助机构、社区管理服务用房、公益性公墓等都有较大缺口。
在基层治理方面，社区治理仍然存在着碎片化推进的问题，“条”与“块”的关系还没有完全理顺；街道、社区规模大小不一。
在区划管理方面，行政区划的引领支撑作用还有欠缺，街道社区管理体制与快速推进的城市化进程还不相适应。
在社会参与方面，扎根基层的社区服务类组织还不多，能够承接政府职能的品牌社会组织还不够；志愿服务供需对接不精准、激励机制不健全、形式大于内容的问题仍然存在，从“登记起来”向“作用发挥起来”的转变还不够快。
在行业协会商会管理方面，对全市行业协会商会脱钩以后的管理体制和作用发挥体系还缺乏制度化的考量。
在慈善事业发展方面，慈善总量不大、影响力不强、公信力不够的问题还比较突出，慈善在第三次分配中的作用还有待进一步发挥。
（三）准确把握社会建设和民政工作的特殊属性
深化对社会建设和民政工作特殊属性的认识，是更好贯彻落实全会精神的重要基础。这种特殊属性体现在社会建设和民政工作的生动实践中，体现在党和国家对于社会建设和民政工作的重要部署、重要要求、重大批示和重要论述中，体现在这次全会对于社会建设和民政工作的具体要求中。
从历史上看，党和国家领导人对于民政工作都有重要批示：毛泽东同志指出，民政工作就是做人的工作；朱德同志强调，民政部门是人民群众的组织部；陈毅同志要求，民政部门要上为中央分忧、下为百姓解愁。党的十八大以来，习近平总书记对民政工作作出了一系列重要指示——“民政工作是‘菩萨’事业，做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”“北京民政要在全国干得最好”“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作。各级民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”。这些重要批示、论述高屋建瓴，阐释了社会建设和民政工作的定位、功能和特性。
从全会对于社会建设和民政工作的具体要求上看，全会部署的任务有三分之二的领域、三分之一的任务直接涉及社会建设和民政工作，体现了社会建设和民政工作的广泛覆盖性以及与党的工作、群众工作、政权建设等诸多领域的关系。认识社会建设和民政工作的特殊性，我们要重点把握六个方面：
在政治性方面，社会建设和民政工作事关人心向背，事关党的执政基础，事关政权巩固，天然就带有政治属性。
在人民性方面，社会建设和民政工作直接联系群众、直接服务群众。
在社会性方面，社会救助、社会福利、基层社会治理等都属于大社会建设的范畴。
在公益性方面，社会建设和民政工作服务保障特殊群体，提供基本社会服务，其公益性是与生俱来的。
在跨界性方面，社会建设和民政工作跨政府、跨市场、跨社会，一头连着市场，一头连着社会。
在底线性方面，社会政策要托底是国家治理的最基本要求。
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