探索超大型城市治理新路

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探索超大型城市治理新路，要把握好党建引领、以人民为中心、依法治理、系统治理、源头治理等五大原则，处理好外来流动人口与本地市民、以经济建设为中心与全方位发展、城市规模与城市发展、城市安全与城市发展、物质文明与精神文明等五对关系，解决好交通堵塞、环境污染、公共服务缺失等超大型城市面临的突出问题。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓好超大型城市治理，需要把握好五大原则，处理好五对关系，解决好四大问题。

把握好超大型城市治理的五大原则。一是党建引领。超大型城市治理必须在党的领导下扎实推进。每一个超大型城市都是人口和资源高度集聚的地方，解决好超大型城市的民生服务等问题，是关系到党的执政基础的重大政治问题。在超大型城市治理的过程中，要加强党的全面领导和党的建设，以党建引领为超大型城市治理把脉定向、赋能增效、保驾护航。二是以人民为中心。超大型城市治理必须秉持以人民为中心的发展思想。习近平总书记明确指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。超大型城市治理的根本目的是为了人民过上更加美好的生活，其治理过程必须要有广大人民群众的参与，治理成果必须由人民所共享，治理绩效必须由人民来评判。三是依法治理。交通、就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题，都是超大型城市可能会遇到的棘手难题。必须善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则，强化依法治理，依靠法治的力量解决超大型城市面临的突出难题。四是系统治理。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。城市是一个系统，超大型城市更是一个规模巨大的系统。超大型城市治理必须用系统治理思维和理念来指导。要处理好整体与部分的关系，用整体性思维来规划和推动城市发展。要从时空的维度开展全周期管理，弄清楚一个城市所处发展阶段的特征，准确把握这个城市的发展趋势。五是源头治理。11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出，要追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护。超大型城市一般都会面临环境污染的问题，但是每个超大型城市所面临环境污染的病因可能并不完全相同。有的城市可能是因为城市规划不科学导致的先天不足，有的城市可能是因为城市管理不科学导致的后天缺失。只有找准病根，才能对症下药，根治“大城市病”。

处理好超大型城市治理的五对关系。一是要处理好外来流动人口与本地市民的关系。超大型城市，一般都有大量的外来流动人口，有些城市外来流动人口甚至超过本地人口的数量。每一个超大型城市的产生与发展都离不开外来流动人口的贡献，这些外来流动人口正是大城市拥有活力的重要源泉。但是与本地市民相比，外来流动人口能够享受的公共服务还是有限的。所以，必须处理好本地市民与外来流动人口的关系。二是要处理好以经济建设为中心与全方位发展的关系。超大型城市一般也承担着重要的经济发展功能。没有经济发展为基础，超大型城市治理就缺乏坚实的物质基础。但是超大型城市的发展不能只注重GDP的数字增长，而要同时重视其他各方面民生问题的解决；超大型城市的发展应该是高质量的发展，应该以服务民生为基础的全方位发展，要忧民之所忧，急民之所急，解民之所困。三是要处理好城市规模与城市发展的关系。人们向往城市，是为了过上更加美好的生活，但是城市规模的过度扩张会带来一系列的负面后果，会让城市生活变得不再那么美好。也就是说，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张，城市不是越大越好。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。所以，大城市的发展，尤其是超大型城市的发展必须要合理控制规模。四是要处理好城市安全与城市发展的关系。当前，超大型城市会面临着很多安全难题，例如消防安全、人身安全等。在超大型城市治理过程中，必须把安全问题摆在更加重要的位置上。城市安全了，人民才放心，才能够保证城市的健康发展。五是要处理好物质文明与精神文明的关系。中国特色社会主义是物质文明和精神文明协调发展的社会主义。只有精神文明，没有物质文明，或者只有物质文明，没有精神文明，都不是中国特色社会主义。在超大型城市治理过程中，要注重物质文明和精神文明建设相互促进、共同发展。

解决好超大型城市治理的四大问题。“大城市病”是大城市面临的一系列治理和服务问题的总称。超大型城市往往在“大城市病”方面表现得尤为严重。一是解决好交通拥堵问题。交通拥堵可以说是超大型城市面临的一个普遍性难题。交通拥堵可能会让人产生烦躁、压抑等负面心理，会影响大家的美好生活。有鉴于此，超大型城市治理首先要致力于解决好交通拥堵问题。科学合理的城市规划是解决交通拥堵问题的前提和基础；其次以大数据、物联网、人工智能等技术为基础的智慧交通也是解决交通拥堵问题的重要路径。二是解决好环境污染问题。环境污染问题是超大型城市面临的另一个重要难题。人们都希望生活在蓝天白云树绿花红环境优美的城市环境中，但大部分超大型城市都会面临空气污染、水污染、垃圾围城等难题，需要采取措施加以解决。三是解决好公共服务问题。人们生活在大城市中，希望能够享受到公平优质的公共服务。随着改革开放的进程，我国城市尤其是超大型城市在公共服务方面不断取得新进展。公共交通基础设施越来越完善，公共体育文化设施越来越普及，公共教育水平越来越高，公共医疗条件越来越好。但是，公共服务的优质化和公平性仍然在相当长的时间内是制约城市发展的瓶颈问题。尤其是超大型城市的中心城区和郊区之间，本地市民和外来流动人口之间，公共服务供给的公平性问题亟待解决。四是解决好历史文物保护问题。习近平总书记在广东省潮州市考察时指出，要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌。事实上，老城区和历史文物保护问题是超大型城市治理面临的一个重要问题。老城区和历史文物都是一个城市历史的见证。超大型城市的历史应该是一部厚重的书，可以一页一页地品味，而不应该是一页纸，一眼就看到底。在超大型城市的发展和治理过程中，要保护好历史文物和老城区，保留好一个城市的文脉，保留住一丝乡愁。

〔作者系广东省委党校（行政学院）常务副校（院）长〕