深化认识金融本质和规律 守住不发生系统性风险底线

深化认识金融本质和规律 守住不发生系统性风险底线

习近平总书记强调,金融安全是国家安全的重要组成部分,维护金融安全是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。为牢牢守住不发生系统性风险的底线,夯实决胜全面建成小康社会坚实基础,党的十九大将防范化解重大风险确定为三大攻坚战的重要任务。3年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各部门各地方各机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,注重问题导向,强化底线思维,以勇于自我革命的精神,系统处置金融领域突出风险点,宏观杠杆率过快上升势头得到有效遏制,影子银行无序发展得到有效治理,各类金融市场乱象得到有力整治,重点领域风险隐患得到精准拆除,重点高风险机构得到稳妥处置,防范化解重大金融风险攻坚战取得关键进展,金融风险总体趋于收敛,金融体系韧性明显增强。

这得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和科学指挥。习近平总书记高瞻远瞩、冷静分析、精准研判、领航掌舵,从维护国家安全战略全局和经济社会发展稳定大局的高度,对金融工作尤其是防范化解金融风险作出一系列重要论述,提出一系列重大决策部署,科学明确“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针,为打好防范化解重大金融风险攻坚战提供了强大思想武器和根本实践遵循。

这得益于中央金融管理部门的市场化、法治化、专业化推动。在国际经济形势更加复杂多变,我国经济周期性、结构性、体制性问题叠加情况下,中央金融管理部门深刻把握经济金融运行规律,始终坚持市场化、法治化原则,科学把握风险处置的时度效,强化财政政策、货币政策、监管政策的协调配合和预调微调,稳妥、果断、细致、专业地处理金融体系长期积累的风险隐患,有效确保了金融风险处置始终走在市场曲线前面。

这得益于地方党委政府的主动担当、积极作为。在党中央统一部署下,各级党委政府坚持守土有责、守土担责、守土尽责,主动将防范化解区域性金融风险融入打好重大金融风险攻坚战的大棋局,深入调研摸清风险底数,对潜在风险坚决果断出手,充分汇集各方智慧科学决策风险处置方案,全力整合各方资源解决实际问题,有效管好金融风险化解的属地“责任田”。

这得益于金融机构压实主体责任与狠抓工作落实。在“精准拆弹”过程中,各机构坚持自救与他救相结合,以加强党的领导为统领,正确处理改革发展稳定的关系,通过深化改革全面清理规范股东股权、公司治理、经营管理等方面乱象问题,在及时处置各类案件和经营风险交织局面中稳定发展大局,在改革发展中逐步实现风险的稳妥出清,有效防范了系统性金融风险的发生。

防范化解金融风险的重要前提是深化对金融本质和规律的认识。金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务。当前,银行业紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,实现了服务能力和治理水平的大幅提升,适应性、竞争力和普惠性显著增强,守住了不发生系统性金融风险底线。但金融体系面临的内外部环境复杂多变,存在诸多不确定性。

习近平总书记强调,准确判断风险隐患是保障金融安全的前提;对存在的金融风险点,我们一定要胸中有数,增强风险防范意识,未雨绸缪,密切监测,准确预判,有效防范,不忽视一个风险,不放过一个隐患。我们必须牢记习近平总书记的谆谆教诲,坚决贯彻党中央决策部署,透过现象看本质,更早发现苗头,由表及里更全面评估预判风险,综合分析更清晰把握风险走向,下好先手棋更充分准备预案,打好主动仗更有效掌控局面。切实做到“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”,要纵深把好三层风险关口。

把好宏观风险关口。国内要关注杠杆率风险。受疫情因素和宽信用政策影响,2020年我国宏观杠杆率显著上升。从杠杆的结构上看,企业债务存量高,地方政府和居民债务增长快。大量债务累积导致信贷资源错配、企业偿债压力沉重、居民正常消费需求受到抑制等一系列问题。从金融功能视角看,畅通金融与实体经济循环,处理好恢复经济和防范风险关系,是稳定宏观杠杆率的关键。为此,要着力加强信贷供给侧结构性改革,继续精准结构性去杠杆,保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,实现金融与实体经济良性循环。外部要关注流动性风险。史无前例的全球宽松货币政策推升全球流动性无限量宽松,人民币升值预期进一步增强,国际资本流入中国金融市场的动力显著增强,可能给金融市场的稳定性带来影响。尤其是当前稳步扩大金融双向开放的背景下,金融部门正面临经济金融管理能力和风险防控能力的考验。为此,要稳定市场预期,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要统筹国内国际两个大局,在维护好国家金融安全的前提下有序扩大金融业对外开放。

把好中观风险关口。高度关注影子银行风险。影子银行在2008年后每年以20%以上的速度增长,是构成系统性风险的重大隐患。经过3年专项治理,金融资产盲目扩张态势得到根本扭转。但也应看到,影子银行“燃点低”“烈度大”“顽性强”,容易从“火星”变成“火焰”再形成“火场”。需要做好金融体系风险隔离,持之以恒拆解高风险影子银行业务。对交叉金融业务设立禁区,在不同市场、不同机构、不同产品之间建立相应防火墙,严防风险相互传染、相互交织、相互掩饰。统一同类机构和产品的监管标准,严防通过假创新和伪创新行为开展监管套利,实现对影子银行风险的有效识别、评估、监测和控制,严防影子银行风险反弹回潮。地方政府隐性债务也是潜在的金融风险触发点。为了应对疫情的冲击,地方政府通过加快新增债务驱动经济增长,其偿债压力进一步加大。未来防范化解地方政府隐性债务风险,要以遏制隐性债务增量和化解隐性债务存量为重点,清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制,坚决防止风险累积形成系统性风险。值得关注的还有体制外非传统金融风险。随着数字金融和金融科技快速发展,一些大型科技公司涉足各类金融和科技领域,跨界混业经营,其风险具有较强复杂性、外溢性和传染性,容易积累形成潜在系统性金融风险。面对这些新型金融风险,重点是要坚持所有金融活动必须依法依规纳入监管,坚持金融业务必须持牌经营,确保金融创新在审慎监管的前提下进行,维护公平竞争和金融市场秩序。

把好微观风险关口。首先,防范公司治理风险。近年来出现的问题银行最突出的风险特征是大股东操纵、内部人控制等公司治理风险。部分问题银行因大量资金被股东违法违规占用,长期难以归还,出现信用危机;部分问题银行因股权高度分散,内部人控制严重,且资产规模大、同业关联度高,发生同业挤兑。这些问题银行几乎成为系统性金融风险的引爆点。为此,要健全公司治理长效机制,强化“三会一层”建设,有效发挥股东大会的权力机构作用,加强董事会建设,做实监事会功能,提升高管层履职能力,从源头治理大股东操纵、内部人控制等风险。其次,需要防范化解好最基础的信用风险。疫情冲击导致的各类企业信用风险不容忽视,尤其是企业面临大规模债务到期,偿债压力较大。为此,要在加快不良资产处置的基础上,调节好金融资源的“流量”“流向”“流速”,加强对优质企业的信贷支持,引导信贷资源更多地流向盈利能力强、运行效率高的企业,特别是具有良好成长前景的民营企业。还应大力发展直接融资工具,与银行信贷形成有效互补,共同助力经济高质量发展。最后,房地产风险仍旧是威胁金融安全的最大“灰犀牛”。2020年,针对房地产企业的资产负债率、净负债率和现金短债比的“三道红线”,在很大程度上约束了房地产企业举债融资进行扩张,一些杠杆率高、资金周转能力弱、销售回款能力不强的企业较易出现现金流断裂风险。防范房地产风险的关键,在于坚决落实“房住不炒”要求,严格执行银行业金融机构房地产贷款集中度管理等监管制度,严控房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比,压缩对杠杆率过高、财务负担过重房企的过度授信,严防信贷资金违规流入房地产市场,持续遏制房地产泡沫化。引导资金重点支持保障性民生工程和居民合理自住购房需求,推动房地产进一步回归民生属性,实现金融、房地产同实体经济均衡发展。

责任编辑:刘宇同校对:刘佳星最后修改:
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