构建新发展格局与优化营商环境——学习党的十九届五中全会精神

王大树 北京大学经济学院教授

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党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，也是今后五年乃至更长时间我国经济社会发展的行动指南。《建议》的核心要义是三个“新”：一是中国进入了“新发展阶段”，二是要贯彻“新发展理念”，三是最精彩的构建“新发展格局”，也就是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。所以，我们“十四五”时期的行动纲领就是，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局。

一、中国经济循环的由来

（一）构建新发展格局的提出

构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果；既是对我国发展新机遇新挑战的深刻认识，也是对我国客观发展规律和发展趋势的自觉把握；是我们主动推进的中长期经济格局再定位，事关现代化建设全局，在以后的工作中起着纲举目张的作用；是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

2020年，构建新发展格局这一理论成果的提出，有着一个明显的发展过程：

5月14日，中共中央政治局常务委员会会议指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，强调“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

7月30日，中共中央政治局会议进一步明确，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上再次强调，“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”。

在这一系列重要论断和部署使新发展格局越来越清晰的基础上，10月26至29日召开的党的十九届五中全会通过《建议》最终明确了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

总而言之，构建新发展格局是习近平总书记立足我国长远发展战略，针对我国经济发展新阶段出现的新情况，敏锐洞察国际形势深刻变化，作出的既立足当前又着眼长远的重大抉择。

（二）经济循环的理论发展和转变

1.从封闭内循环到“两头在外”的国际大循环

改革开放以前，我国经济是一种独立自主的相对比较封闭的内循环体系，基本表现为外贸很少，主要国际市场是是和苏联以及东欧集团。后来，这一部分外贸也因为和苏联、东欧集团的矛盾而中止。

到了1978年改革开放，我们提出“大进大出”“两头在外”的国际大循环战略。“两头在外”，就是指原材料在国外，市场也在外国，现在想来可能觉得奇怪，但在当时来讲是有很重要的意义的。改革开放初期，我们存在缺乏某些原材料的问题，如羊毛、棉花、钢材等。在这种情况下，我们果断实行“两头在外”的国际大循环，就是在国外购买原材料、在国内加工再卖到国外去。我国就是这样一点点发展成世界工厂的。此后，我们就把“两头在外”的国际大循环进一步定义为沿海地区发展战略，因为原材料在外、市场也在外，所以主要工厂自然就布局在沿海地区，特别是长江三角洲或者珠江三角洲等入海口。

沿海地区发展战略之后的下一个关键节点，就是2001年。这一年，我国加入了WTO，利用当时世界经济较快增长、国际产业分工加快调整的有利时机，积极参与国际大循环，有利带动了国内经济的发展，尤其是2001至2008年间我国外贸出口大幅度增长，平均增加幅度在20%以上，同时进口也增长很快。我国以国际大循环来带动内循环，以开放来促改革，改变了世界经济版图：2009年，我国成为全球第一大商品出口国；2010年，我国成为全球第一大制造业大国；2010年，我国成为全球第二大经济体。

2.“两头在外”的国际大循环的影响

原材料来自国际市场，产品又出口到国际市场，再加上航海运输这一最具优势的运输条件，我们的工厂、企业布局必然是集中在东部沿海地区的。可以说，东部沿海地区占了“地利”，并从那时开始越来越发达。

由上图可见，东部沿海地区的GDP占全国比重，在1978年时约为40%，随后逐年稳定提高，并在2001年我国加入WTO后随着外贸的快速增长而达到近60%。在2008年国际金融危机后，西方主要国家对进出口的需求有所减缓。因此，这一数值也开始下降。同时，我们对比四组数据也可以发现“两头在外”的国际大循环所造成的东中西部差距。

3.南北经济开始出现差距

从2007至2008年开始，我国经济格局发现了一系列的变化，如东中西部的整体差距有所缩小、南北地区的差距开始扩大。

由上图可见，从2008年开始，南方地区的GDP占全国比重从55%左右持续增长。2018年，南方地区的GDP占全国比重超过了60%，北方地区的GDP占全国比重则降到了40%以下。

改革开放初期，我国南北方地区GDP占全国比重基本上是各占一半的。那时，东北老工业基地对我国经济增长的贡献还是很大的。相对于东中西部差距而言，南北方地区差距的根本原因是，南方地区更好地发挥了政府作用，占了“人和”。

由上图可见，随着西方主要国家对进出口需求的减缓，我国经济增长开始由以国际大循环为主逐渐转变为以国内大循环为主，进而南北方地区的人均GDP差距出现了反转。

由上图可见，在2019年各省市GDP及增速的数据对比中，排名相对靠前的大多都是南方地区，如广东、江苏、浙江、四川、湖北、福建、湖南、上海等，北方地区仅有山东和河南两个人口大省位列前位。

如果从城市的相关数据来看，1978年位列GDP增速前20高的城市中，北方地区的就有北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、鞍山、大庆、唐山、长春、烟台。在2020年前三季度的相应排名中，位列前10的北方地区城市仅有北京一个。

由上图可见，对比南方地区前十大城市的GDP与北方地区前十大城市的GDP，除了北京和上海以外，其他表中南方地区城市的数值几乎都是对应名次北方地区城市的2倍左右。南方地区城市全面超过北方地区城市是我们原先未曾想到的，这也是因为从2008年全球金融危机导致外需受限以后，我们开始转变为以内需为主。

南北差距还体现在，现在中国最具发展潜力的十大都市圈中，9个都分布在南方地区，包括上海大都市圈、深莞惠都市圈、广佛肇都市圈、南京都市圈、成都都市圈、杭州都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、长株潭都市圈；北方地区只有北京都市圈。

由上图可见，在四大城市群分布上，南北差距也比较明显。京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群与成渝城市群。这就是我们现在的经济格局。