赵莉：全力推动首都高质量发展——学习贯彻2022年北京市政府工作报告精神（2）

二、2021年北京市政府工作回顾

回顾是为了总结，从成绩中坚定我们的路线方针政策，从不足中明确我们的努力方向。

（一）2021年北京经济社会发展主要成就

2022年北京市政府工作报告指出，初步预计，全市地区生产总值超过4万亿元、同比增长8.5%，居民消费价格上涨1.1%，居民人均可支配收入实际增长8%，经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国第一。涌现出长寿命超导量子比特芯片、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能重大发现等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核心技术，产生了“长安链”等一批具有重要产业带动作用的底层技术。细颗粒物年均浓度33微克/立方米，空气质量持续明显改善，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

与年初提出的目标相比，可以说，我们圆满完成了2022年工作任务。尤其是，地区生产总值增长8.5%远远超出6%以上的既定目标。要知道，这是在人口小幅下降的背景下实现的。近年来，北京常住人口小幅下降，而地区GDP却显著增长，背后体现了人才结构的不断优化，人才质量的不断提升。另外，还有一点特别强调，北京是我国诞生的首个“四万亿”城市。北京地区生产总值，在2010年达14964亿元，2013年达21134.6亿元，2018年突破3万亿元，2021年突破4万亿元。由此可见，近年来，北京在推进疏解整治促提升的背景下，地区经济发展速度和质量还是比较理想的。

那么，我们不禁思考2021年北京经济发展强劲背后的“密码”是什么？换句话说，在国内外环境的深刻变化中，在疫情的冲击下，北京的经济发展为什么还能如此强劲？一个因素就是制造业的强势回暖。2021年1-11月，北京市规模以上工业企业实现营业收入25048.4亿元，比上年同期增长21.5%，两年平均增长11.2%。其中，医药制造业增加值增长2.9倍，有力带动了全市经济增长。

（二）2021年北京市政府的主要工作与成效

2022年北京市政府工作报告回顾了一年来北京市政府六个方面的主要工作及成效。

第一，深入实施城市总体规划，京津冀协同发展取得新成效。近年来，北京始终把深入实施城市总体规划，推进京津冀协同发展作为中心任务。报告指出，落实京津冀协同发展“十四五”实施方案，启动新一轮疏整促专项行动，加强统筹协调，拆违腾退土地3316公顷，留白增绿925公顷，完成桥下空间、街巷治理等各项年度任务。全力支持雄安新区建设，“三校一院”项目进展顺利。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合交通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园，与北三县一体化发展取得积极进展。

如图所示，2013-2020年，在推进疏解整治促提升工作中，科技、商务、文化、信息业新设市场主体占比不断攀升，而采矿、农林牧渔、批发零售业新设市场主体占比持续下滑。反映出市场主体结构变化促进北京地区经济结构优化。这也体现出高质量发展的特点。

第二，着力建设国际科技创新中心，高精尖产业发展驶入快车道。报告指出：成立中关村、怀柔、昌平国家实验室，一批大科学装置建设运行顺利，综合性国家科学中心取得阶段性成果；加强集成电路全产业链布局，北京成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚区；主动作为、高效协同，率先实现两个新冠疫苗上市，国内首个特效抗体药研制成功，累计生产新冠疫苗50亿支，为全球抗疫作出重要贡献；实施国际消费中心城市建设方案，首店经济发展势头强劲，网上零售额增长超过20%。狠抓项目入库落地，制造业投资增长60%以上，民间投资持续活跃。

第三，全面深化改革开放，“两区”建设跑出加速度。2020年9月，国务院先后批复、印发国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区（简称“两区”）相关方案。此后，北京“两区”建设跑出加速度。报告指出，积极对接国际先进规则和最佳实践，率先实施34项全国引领性政策，上百个标志性项目落地，10项最佳实践案例在全国复制推广，金融等重点领域开放明显提速；首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴国际机场综合保税区一期封关运营；北京证券交易所成功开市等。

这里解释一下什么是第五航权。“航权”按国际惯例被称为“空中自由”，其来源于1944年芝加哥会议签署的《国际航班过境协定》。该协定（通称“两大自由协定”）和《国际航空运输协定》统称五大自由协定。这就是五种航权。其中，第一航权是领空飞越权，第二航权是技术经停权，第三航权是目的地下客和货权，第四航权是目的地上客和货权，第五航权是经停第三国境内某点上下旅客或货物权。可以说，第五航权一旦开通，那么其他几种航权就都已具备了。所以，首都机场第五航权国际货运新航线开通是一个很大的进步。

第四，以绣花功夫治理城市，城乡发展质量进一步提升。在城市治理方面，报告指出，推动形成北苑二号院、望京小街等社区和街区更新模式；完成老旧小区改造177个，老楼加装电梯418部；新开通9条段城市轨道线路，轨道交通和市郊铁路运营里程达到1148公里。在污染防治方面，报告指出，密云水库蓄水量创历史最高，平原区地下水位回升5.64米，劣V类水体全面消除，市域内五大河流全线贯通。在乡村振兴方面，报告指出，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年实现增长；农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民。另外，报告还指出，生活垃圾居民自主分类投放准确率达到85%等。

第五，有力有效保障民生，人民生活品质持续改善。报告指出，城镇新增就业26万人；筹集建设各类政策性住房6.1万套，房地产市场健康平稳；坚定有序推进“双减”工作，全面加强课堂教学和课后服务，校外培训整治取得明显成效；扩增普惠性学前教育学位1.3万个，新增中小学学位2.8万个等。另外，我们多措并举整治防范金融风险，加大对P2P、长租公寓、预付式消费等整治力度，取得明显成效。

第六，坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。报告指出，扎实推进党史学习教育；认真抓好中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，坚定推进绿地认建认养及公园配套用房出租等规自领域问题整改；自觉接受人大、政协监督，共办理市人大代表议案4项、建议838件，办理市政协提案1205件；一般性支出压减35.5亿元，“三公”经费缩减3%等。

（三）2021年北京市政府工作中存在的不足与挑战

在这一部分，报告总结了过去一年实际工作中存在的诸多挑战和不足。主要是：疫情仍然是最大的不确定性因素，内需恢复偏弱，物价上涨压力较大，企业特别是小微企业生产经营面临多重困难；疏解非首都功能、治理“大城市病”任务依然艰巨繁重，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然明显，民生保障、公共安全等领域还有不少短板；政府系统作风能力建设需要进一步加强。